模范带头作用；有的不能正确认识和看待社会问题，在群众中起不到正面引导作用。四是村干部素质参差不齐，引领科学发展能力还比较弱。调查发现，有的村干部满足现状，进取心不强，发展经济、促民增收的思路不清，点子不多，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不够解放，工作理念不新。
三、对策和措施
1、在工作理念上坚持以人为本，着力在提高农村党员队伍素质上下功夫。以人为本是科学发展观的本质和核心，是我们党在新的历史条件下执政的核心价值理念。在党的基层组织建设中坚持以人为本，要在队伍建设上以党员干部为本，既对党员干部从严要求、严格管理，又突出人文关怀、组织爱护。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民和妇女中发展党员，重点在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员，逐步解决农村党员老化、村级班子后继乏人的问题。要针对不同类型的农村党员，进一步深化和拓展农村无职党员设岗定责和农村党员承诺制，全面开展党员责任区、党员奉献日等活动，加强理想信念
、政治理论和党建知识教育及涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术等教育培训，不断增强带头致富、带领致富能力。2、在工作思路上强化发展取向，着力在加强乡村领导班子建设上下功夫。科学发展观强调，发展是我们党执政兴国必须紧紧抓住的第一要务。在基层组织建设中贯彻落实这一要求，一方面要围绕发展来抓好基层党建工作。坚持把基层党建工作放在围绕中心、服务大局的大前提下去思考，置于促进发展、造福人民的大背景下去谋划，使基层组织建设始终在大局下行动、在发展中推进。另一方面，要按照科学发展观的要求选干部、配班子，不断拓宽选人用人视野，打破论资排辈、平衡照顾的思维定势，坚持重学习、重实绩、重长处、重贡献、重基层、重整体的用人导向，全面推行“两推一选”和“公推直选”，积极探索村干部票决制、任期制，不断改革和创新村干部选拔任用制度，建设一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。
3、在工作措施上突出方法创新，着力在创新农村党组织设置形式上下功夫。创新是科学发展观的应有之义，也是推动工作的重要举措。在基层组织建设中强调创新，就是要坚持不懈用新方法去启动和推进工作，使基层组织建设在创新之中不断发展。要从有利于规模化生产的需要出发，按照“组织联体、城乡联动、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，针对一些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，扩大村村、村企、村社联建党组织试点工作，切实把党支部建在产业链上、行业协会上，科学合理地设置党组织、划分党小组，建立稳定的互利帮扶关系，实现优势互补，双赢共进，逐步形成了支部抓产业、党员创实业、百姓富家业的良好格局。要积极在外来务工党员相对集中的工业园区、专业市场、中介组织等新型经济社会组织中组建党组织，扩大覆盖面，消除空白点。
4、在工作手段上注重统筹兼顾，着力在加强农村基层民主政治建设上下功夫。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。在党的基层组织建设中树立和落实科学发展观，一个重要方面就是要掌握并运用统筹的方法，对基层党建工作资源进行合理配置和综合平衡。要统筹基层党建工作与经济社会发展。坚持把基层组织建设与新农村建设、农业产业开发、农业结构调整等结
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