讨论-提案-表决-散会。代表的大量提案与立法难以深入讨论，往往是会后由其他人来决定是否立案和通过。显然，大会所具有的宪法权力难以落实。人民群众普遍关注的许多议案，并不能及时有效通过、实施与监督。例如，“反腐败法”、“反垄断法”、“新闻法”、“民权保护法”等。
（10）政治指导思想与理论，远远落后与实际需要。例如，如何摆脱旧的国家机器的影响？如何摆脱落后的极端主义（“专政说”没有科学依据，背离民主法治，造成损害）的影响？国家机构设置的科学性、民主性？包括目的、民主、功能、职责、运作、效率、成本费用、廉洁、监督、问责、制约、人员配置与优选法等问题。
虽然，中国已经制定了数百种法律、法规；但由于体制原因，这些法律、法规大多难以得到正确、公正实施；必然加剧社会矛盾。各地在落实2007年《人大监督法》，与最高人民检察院的2006，2号文件，查办渎职侵权案件，保障宪法规定的公民各项合法权利时，显得软弱无力，常常拖拉不办！为什么？
因此，这个世界上人数最多、看似拥有很大权力的机构，其权力行使的效果却不甚理想。去人大工作有时被认为是退居二线；它具有许多重要的权力，却从不行使；它具有极高的宪法地位，却遭人轻视；甚至被讥讽为“橡皮图章”。
中国实行了半个世纪的人大制度，早已暴露其弊端甚多，十分有必要认真反思，并进行相应的重大改革，使之成为名副其实的最高国家权力机关和立法机关。人大制度的改革应借鉴先进发达国家议会制的成功经验，朝着民主化、职业化、专业化、精简化、扩大直选、加强监督的方向迈进。
3、应当借鉴发达国家议会民主的成功经验
据查，议会——已经成为世界各国政治生活的基本内容。也是人民参与国家与地方管理的基本方式。具有立法权、并监督政府与财政。世界各国的议会大多称国会，一般分为参议院（按地方选举）与众议院（按人口选举），立法多为两院通过生效。一些小国为一院制，也有三院制的。除少数王权有影响的国家（如英国）指定参议员或部分参议员外，大多数国家的议员都由人民直接选举产生，专业化，有一定任期（2，4，5年不等），要改选。这体现“主权在民”，古人说：“天下人管天下事。”
人类社会经历了漫长的专制时代，少数人享有特权，多数人没有基本权利，社会长期缓慢发展。从18世纪，欧美人民革命开始，标志人类社会进入民主时代。
共和国、社会主义、共产党等概念都是近代革命从西方引进。其中，共和国（republic）的概念，词根（public）包含公共的，公众的涵义。同样，社会主义、共产党的词根都包涵社会、共同、公众等涵义。概括为民主。民选国会与民选政府是民主时代共和国的主要标志。
当前，议会有两种类型，一种是象征性议会，即弱势议会；一种是实质性议会，即强势议会。一般而言，在弱势议会中，权力往往缺乏有效的监督与制衡，极易导致“绝对权力，绝对腐败”，公民缺乏有效的制度性渠道，实现政治参与。历史表明：在许多国家，议会都有一个从前者向后者转变的过程。因此，要进一步确立宪法的权威，全国人大就要实质化，并与世界接轨。
4、政治协商会议也应改革
而政治协商会议原为1945年的旧政治协商会议的继续，本来是建国前各方面的临时协商机构，为新的政权建立做准备工作。新政权成立后，其任务已经完成。一直保留到现在，只起咨询机构的作用，两千多人参会的会议，太过庞大，没有实权，又没有