重视旅游产品的文化含量和地方风格并重，在特产的深度开发上下功夫，生产出富有特色的产品、食品、旅游工艺品。
（三）在充分发挥市场配置资源的基础性作用上要大胆创新，在整合优化旅游资源上要有新的突破。一切从有利于发展，有利于资源变资本出发，全面放开旅游市场，在不违背国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开放权、经营权、使用权，鼓励支持海内外大企业、大财团，特别是国内民营企业投资开发旅游业，合资兴办旅行社，参与改组改造西部旅游企业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。
（四）在旅游宣传促销的内容和手段上要大胆创新，在建设统一、规范、竞争、有序的市场上要有新的突破。制定科学长远的营销计划和市场拓展战略，加强与国内外知名媒体合作，走政府扶持、企业主体、市场化运作的促销之路，进一步提高西部旅游的知名度，树立健康、文明、生态、安全、优质的西部旅游新形象；采取各种灵活多样的形式，“走出去、请进来”，巩固和发展港澳台、日韩、东南亚等传统客源市场；积极开拓欧美远程市场，着力开拓澳大利亚、印度、俄罗斯等新兴市场。在稳定和挖掘自身客源的基础上，大力开发国内客源市场；推进“依法治旅”，把加强执法监督与建立旅游法规政策体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法的转变，建立健全综合治理长效机制。
（五）在培育旅游市场主体上要大胆创新，在形成开放办旅游、全社会办旅游上要有新的突破。鼓励民间资金和外资投资开发旅游业，支持民营旅游企业做大做强，成为推动旅游产业发展的主力军。大力推进国有旅游企业的改革，通过联合、兼并、收购和股份制改造，进行资产重组，组建专业化，规模化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游运输集团、导游公司，促进国有旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展。按照所有权、管理权、经营权“三权分离”的原则，大胆创新投融资体制，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，建立全方位的旅游开放体系。
（六）在加强统筹协调上要大胆创新，在营造旅游产业加快发展的环境上要有新的突破。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大、依存性强的复杂的系统工程，必须强化统筹协调，形成整体合力。要建立健全旅游产业发展领导机构，统一领导、协调本地区旅游产业的发展。各地区、各部门、各行业要讲大局、重整体、齐心协力、齐抓共管，建立发展旅游的“绿色通道”，创造一流的发展环境。强化社会监督，努力营造“人人关注旅游服务质量，人人关心旅游产业发展”的良好社会氛围。实施人才兴旅战略，实现旅游人才资源市场化配置和资本转化，为推进旅游业跨越式发展提供强有力的人力资源和人才支撑。通过旅游的发展为人才资源向人才资本转变、促进人的全面发展创造条件，提供契机。
二、意见与建议
通过在陕西的视察，委员们认识到，旅游业作为一个新兴的综合性产业，其支柱地位和龙头作用并不是自发形成的，需要在市场机制动作基础上，采取政府主导型的强有力措施进行扶持和培育。陕西省在旅游产业发展是遇到的问题具有一定的代表性。解决好这些问题，对于促进整个西地区旅游业的发展具有重要意义。为了加快陕西和西部地区旅游业的发展，国家应充分考虑西部地区旅游资源开发的特殊作用，帮助解决相关问题。
（一）国家有关部门在进行旅游资源保护、开发和利用方面要进行观念与制度的创新。在指导地方科学规划、保护文物和生态资源的基础上，按照社会主义市场经济政企分开，事企分开、所有权与经营权分离的发展方向和要求，在确定资源国有性质的前提下，依照国有资产改革的总体思路，允许国有旅游景区（