nbsp; （三）立改结合，制度建设日臻完善。按照清理制度、完善制度、创新制度和落实制度四个环节的内容，淮北、滁州、芜湖、合肥、来安等市、县粮食局强化工作措施，突出抓好重点部位和关键环节的制度建设。据初步统计，四市一县粮食局共清理登记和创新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修订25件、废止7件、创建23件。淮北市局制度建设起步较早，20*年9月就组织编印了《淮北市粮食系统制度汇编》第一版；两年后根据情况变化和新增内容，编印了《制度汇编》第二版；今年注重制度完善和创新，大幅度充实反腐倡廉制度，拟在近期编印《制度汇编》第三版。该局制度建设有五大亮点：一是制度建设由业务和行政管理向廉政勤政建设延伸，初步形成粮食系统制度建设体系；二是以细化岗位职责为基础，制度建设覆盖了各类机构（18个单位）和人员（14个岗位）；三是从实体到程序、从行为规范到责任追究，全方位强化制度管理；四是制度建设坚持奖惩并举，鼓励先进，鞭策后进，保护守法者，制裁违纪者；五是以落实制度为目的，强化制度的执行力。该局拟在第四季度组织开展全市粮食系统规章制度基础知识测试和竞赛活动，以进一步增强广大干部职工遵纪守法的意识。滁州市局纪检组大力协助党组推进制度建设，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点部位和关键环节，研究推进制度的完善、改革、创新问题，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，以加强对权力运行的规范、监督和制约。目前已将50件制度整理成册，拟在近期付印。该局同时确定来安县局和南谯区局为制度建设示范单位，指导两局工作开展，其中《来安县粮食局反腐倡廉制度汇编》初稿正在校阅之中。合肥市局党组注重反腐倡廉制度创新，拟在近期出台规范粮食行政执法自由裁量权规定，确保依法行政、合理行政。芜湖市局党委成立3个由局领导挂帅的制度建设课题组，努力完善本局反腐倡廉制度；同时选择芜湖大桥省级粮食储备库为制度建设示范单位，推广其以制度管事、管人的成功经验和做法。笔者现场察看该库规章制度，涉及机构和人员的岗位职责有13项，各项管理制度有57项。严格的制度，规范的管理，良好的效益，为该库赢得诸多殊荣。
二、存在问题与工作对策
在充分肯定六市粮食系统反腐倡廉制度建设成绩的同时，笔者在调查中也看到，各地推进年活动进展不平衡，少数地方和单位仍存在一些不可忽视的问题。一是在“四个年”活动上，重彼轻此。少数单位把开展园区建设攻坚年、企业改制突破年和粮食流通服务年活动当作硬任务，把制度建设推进年活动当作软任务，工作应付“走过场”；二是在建章立制上，重业轻廉。一些单位业务管理制度制定的多，涉及廉洁从政、廉洁从业的制度少；三是在约束对象上，重民轻官。少数地方和单位曲解“依法治国”的含义，把依法行政、依法治企作为“依法治民”的依据，制定的规章制度约束一般干部职工的多，约束领导班子和领导人员的少；四是在制度设计上，重规轻处。不少单位出台的规章制度，提出“要求”的多、规定“不准”的多，明确“制裁”的少，缺乏实效性和可操作性；五是在制度建设上，重修轻创。通过制度清理，对某些被保留的制度，酌情修订是必要的，但不能“以修代创”，缺乏制度创新意识；据此，笔者认为，上级和有关地方粮食主管部门应当按照省委省政府关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的部署和要求，抓住重点，从以下几个方面加以解决：
第一，各级粮食部门主要负责同志，应当同时履行粮食局长和党组(党委)书记的双重职责，按照党风廉政建设责任制的要求