税费，用借款来填补窟窿。
二、债务造成的恶劣影响
1、基层政权不稳定。沉重村级债务严重威胁基层政权的稳定，村干部的主要精力放在解决因债务引起的纠纷上，没有精力抓生产，划项目和求发展上，干部精神压力大，一到年头年尾，逢年过节便是村干部躲债之时。可以说，债务问题不解决，它在一定程度上阻碍了农村税费改革各项政策的落实，成为农民负担反弹的严重隐患和引起新的矛盾纠纷“导火索”。
2、影响了农民的生产生活。村级债务除了一部分是向信用社、基金会、银行借贷之外、大量的便是民间借贷，其中相当一部分是向农民借款。税改后，通过规范与减轻农民负担，村集体已没有能力从农民那里收取费用来化解村级债务，向农民欠下的借款无力偿还，承诺成了一句空话。给农民的生产生活造成了直接或间接的影响。
3、制约了三个文明的建设。村级债务不解决，党和政府的形象在农民心中大打折扣，对村支部村委会领导决策能力表示怀疑，直接导致村级组织力号召力凝聚力下降，很大程度上影响新农村的建设，也制约三个文明的健康发展。
4、阻碍了农村经济发展。债务恶化农村经济环境，阻碍了农村经济发展。一些债务数额较大的村，随着时间越拖越长，利息负担越来越重，必然导致村集体对生产、公益事业投入大幅度减少，无法进一步改善经济发展条件，优化发展环境。
三、化债中面临的实际困难
目前化解村级债务工作主要有以下实际情况和困难：一是化债途径越来越少，化债面越来越窄。随着形势的发展，化债措施和办法效力大幅度降低，例如办事处以前采取了盘活资产偿债，拍卖荒山荒水荒坡使用权等化债措施，全处20个村（合并后的新村）基本上集体资产资源能卖的已卖、能租的已租。由于拍卖、租赁经营权一般期限较长，靠盘活资产资源偿债的空间已十分有限；二是增收化债难度太大。*办事处说是城区办事处，其实一个靠近城区的乡镇，一个典型农业乡镇，农业基础薄弱，除两个靠近城区的村经济条件好以外，其余18个村完全是农业自然村，由于思想观念、其他因素的制约，村集体经济发展缓慢，按目前的现状，在短时间内依靠发展经济增收化解不现实；三是化债缺乏资金来源。税改后由于村级收入来源减少，导致开支缺口增大。一般村可用资金少，主要收入无非是年终转移支付，除正常保政权运转开支外，根本无钱化债；四是债务是“钢”，债权“泥”。一头硬一头软极不相称，目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，村级债权85％左右是农户欠款。由于历史和其他特殊的原因，形成的村民差集体的“硬骨头”，在现今政策面前无过硬的办法，再加上有的欠款农户已迁走，有的人亡户灭，五保、特困户自身难保，谈不上偿还债务，所以相当部分债权已成为呆账死账悬账。五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源不管是向银行、基金会、信用社贷款，还是向农户个人借款。这些债务都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通过办事处有关部门的硬性规定，从20*年起村级向农户借款利率才和银行利率同步，就是说不增加新的借贷，高额的利息也迫拐褡芏畈欢显龀ぁ?/p>
四、化解村级债务的政策原则措施
1、提高对化解村级债务重要性的认识。村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，涉及面广，政策性强，工作量大，矛盾集中，解决起来难度极大，必须要提高对化解村级债务重要性的认识，树立“减负就是增收，化债就是政绩”的观念。把化债工作纳入干部考核的重要内容。对化债措施不力