时期的“一地两府三方”的格局，即长宁区、闵行区和古北集团，由此而产生治理上的一系列矛盾。所谓“一地多主”是指一片土地上有多个主人。如浦东新区的钦洋镇，已规划为大型居住区，随着土地不断开发，辖区范围越来越小，并被“多主”所分割。在这片土地上不仅有城区和郊区的政府部门，还包括开发区和众多房地产公司和物业治理公司，形成“一地多主”的治理局面，在工商业行政、税务、卫等方面存在着交叉治理或治理空白。收费、罚款等有经济利益的事情争着办，而对治安工作、环境卫生的综合治理、外来人口的治理等要承担责任和尽义务的事情则相互扯皮、推诿、拖延不决。
　　第六，法制不健全，有法不依和执法不力也是城乡结合部社区环境卫生脏乱差的一个制度因素。城乡结合部社区环境卫生治理存在许多与一般城市社区和农村社区不同的非凡性，应有非凡的法规，非凡的执法机构采用非凡的手段实行治理。目前大多数采用与市区相同的行政手段整治结合部的环境卫生容貌，只能起到暂时的治表作用，无法实现现长产治理。
　　因此，正确处理城乡结合部城市规划建设、社区经济社会发展与社会环境卫生的相互关系，在社区规划建设与整治环境中求得经济社会的发展；在发展经济，加速城市形态建设的同时，实施社区卫生环境的综合整治。
　　首先要制定高起点的结合部社区城市建设、经济社会发展和包括环境卫生整治、绿化、生态建设在内的综合规划，并将社区规划纳入城市总体规划范畴，使之与总体规划、开发区规划相协调，与区域经济发展计划相衔接。第二，在结合部社区形态建设实现乡村向城市转变过程中，同时注重实现农业向非农业的转移，正确引导现有乡镇企业、低层次的城市产业

、租赁业的规范经营和向高级化方向发展，使之成为结合部社区的重要支柱产业。第三，要及时解决传统的土地集体所有制的转换问题。对于人均土地不足2分的村，及时撤销村建制，变农民为市民，实行土地的统一规划、建设与治理。第四，帮助新市发和外来人口寻找新的就业门路。　
　另外，还得借鉴城区环卫治理改革试点的先进经验，从城乡结合部社区的具体条件出发，改革社区环卫治理体制。一是在市区广泛实行的由街道办事处挂帅、环卫所负责，居委会等部门配合的街道监察队的“环卫全覆盖”作业法，即小区保洁队日常治理由环卫所统一归口负责，进行“专业对口”治理，社区内实现“环卫全覆盖：。另一个是杨浦区殷行环卫所成建制划归街道的改革，即环卫所实行属地治理，在组织改革思路上服从街道党工委、办事处的领导，在业务上接受环卫部门的指导。这两种改革思路的共同点是实现社区内环卫工作的统一领导，前者将环卫治理集中于环卫部门，强调“专业对口”；后者则由街道统一领导实行属地治理。-cnwmz.com版权所有
　　总之，我们应从战略高度熟悉加强城乡结合部社区环境卫生综合整治对实现xx市21世纪城市卫生现代化治理的重大意义。当前，组织政府主管部门志业工作者与专家相结合的研究队伍，深入结合部社区进行理论与实际相结合的调查研究，提出切实有效、可操作的对策措施，并制定相应的法规，严格执法，加强治理，是一项十分必要和迫切的工作。

　

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