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为了学习借鉴发达地区税收治理的先进经验，推动我市税收征收治理工作，进一步促进市局在税收治理工作的持续快速健康发展，2004年6月2日至12日，市局精心组织了以xxx局长带队的一行七人的考察组，到浙江省宁波国税局进行了为期十天的考察。考察当地在对一般纳税人、个体税收治理情况，与当地xx分局负责人座谈，学习对方的经验和做法。考察回来后，考察组还组织了专题讨论。现将考察调研的有关情况报告如下：
一、考察调研的主要情况和经验做法
宁波国税局下设征收局、直属治理局、宁波市xx国家税务局、宁波市xx国家税务局、宁波市xx国家税务局、稽查局、进出口税收治理分局（进出口税收治理处）、涉外税收治理分局（涉外税收治理处）八个直属机构。负责对宁波市所在范围内部、省、市的税收征收治理。在考察过程中，由宁波市局安排，我们考察了xx分局，并与xx局负责人员进行了座谈，学习对方的经验和做法。
（一）税源监控做到“五化”
一是监控对象的层次化。xx局确定2003年度入库税收100万元以上的企业为市局级重点税源，由计财科监控；各分局则根据辖区实际情况自行确定分局级重点税源。以二级分层监控实现监控成效的最大化。二是监控类别的行业化。根据该市块状行业经济较发达的特点，将全市企业分成打火机、电器、榨菜、灯具等行业类别税源进行重点监控，并建立行业涉税数据模型，开展专门的税收分析。三是监控手段的多样化。在完善纸质纳税申报表分析、税源经济信息猜测等传统监控手段的基础上，广泛运用税控装置、深化重点税源治理软件的应用，全方位提高税源监控的效率和分析水平。四是监控方法的规范化。通过对税源监控方法的规范化建设，做到直接监控与间接监控间的有机结合，既体现直接监控与管户机制下的监控灵活性，更保证间接监控与管事机制下的监控规范化。五是监控体系的社会化。完善与工商部门的户管定期核对制度，减少漏征漏管户的产生；加强与金融、海关等部门的配合，提高纳税申报的真实性；加强与审计、公检法等部门的协作，真正发挥稽查的重拳效应。
（二）强化协税、护税网络
xx局今年3月起对辖区内菜市场税收征管实行国、地税合署办公，在取得经验后，目前已在全区所有50余个各类市场内全面推广，并取得了国税、地税、纳税人三方“多赢”的局面。该局的具体做法是：“三个共用”，即市场的征管人员共用，市场的办公用房、办公设施共用，征管数据和信息资源共用：“三个统一”，即纳税人户管资料统一，征收方式统一，计税依据统一；地税部门利用国税准确了解开票销售额的税源掌控手段，委托国税办税服务厅代征个体户和临时经营户开票销售时的个人所得税、城建税、教育费附加、水利基金。
取得的主要成效有：一是征管基础得到加强。双方互通信息，对个体户的经营情况把握更加全面准确，纳税定额、开票销售额等计税依据更趋合理和一致，处理偷、抗税事件措施更有力，税收收入稳步增长。二是征税成本明显降低。双方办公用房、办公设备支出总量减少超过50，助征员减少20名。三是办税更加方便。纳税人申报、缴税、暂歇业等事项只需在一处即可办妥，且税收咨询口径统一。
（三）从四个方面着手加强专用发票治理
一是把好新办企业一般纳税人资格暂认定关。改变以往由户籍治理分别认定的办法，实行管户与管事相结合，强化各环节相互制约，并设置专职岗位负责实地审核，重点做到“三见面”，即与法人代表见面，与企业会计见面，与经营场所见面。二是严格控制专用发票领购数量和