考察报告
评价标准是衡量依法治市工作成败得失的准则。依法治市工作的好坏得失最终是以“人民满意不满意、人民答应不答应”为依归的。人民的满意度高是依法治市的最终目标。但由于不同的人对同一件事看法的分歧存在，所有的人满意只能是一个梦想。
借鉴×××整体上呈现“环境清洁美丽、法律政纪严明、管理井然有序、社会安定文明”的法治状态，综合目前所认知的各种基本要素，我们认为可以把依法治市的评价标准初步抽象为“安全、诚信和有序”。这三者自成体系又相互联系，成为一个联系密切具有相依性与相关性的标准体系。对组合每一个标准体系的若干子标准和具体指标，需要做仔细地分析、研讨。目前，只能对该标准体系进行概括的、大致的描述：评价依法治市的第一个标准是安全。安全是一个城市生存与发展的首要目标，也是每一个人生存与发展的终极需求。用安全来衡量依法治市的成果是科学性与系统性、阶段性、区域性、可作性的统一。安全主要表现为“政治稳定、经济安全、生态安全、生活安宁”四个方面。第二个标准是诚信。诚信是规范、制度、人品三者的有机统一，规范是诚信的基本内涵，制度是诚信的发展内涵，人品是诚信的本质内涵。建设诚信是社会主义精神文明建设的重要目标、政治文明建设的内在要求和物质文明建设的重要保证，是一个庞大的系统工程，需要全社会，特别是政府、企业和个人三大社会信用主体的共同努力。诚信与否，可以“与同类城市相比引进外资的数量、城市人文环境的优越与否、司法机关的公正审判程度和公众满意度”四个指标来衡量。第三个标准是有序。有序表现为一种良好的政治秩序、经济秩序和文化秩序。确立评价标准，一是有利于依法治市的统一规划和领导，二是有利于依法治市工作的实际运作，三是有利于对依法治市工作的监督。（三）运作方式由“活动型”向“理性化”的跨越
要突破仅举办各种法制宣传和法制实践活动为基本载体的运作方式，从总揽全局角度，在加强依法治市的实际运作方面明确范围，完善“坚持党的领导，完善社会条件，把握基本环节”的具体措施。依法治市是一项社会系统工程，需要开展的工作涉及方方面面，必须依靠全社会的广泛参与。但是，从整体上实际运作依法治市，还是要总揽全局，抓住带根本性、长远性的大的方面进行谋划、运筹和实施。我们认为，市委作为总揽全局、协调各方的领导者，不仅在依法治市决策中处于主导地位，而且在依法治市的实际运作中起着关键性作用。为了实现市委对依法治市的坚强而有效的领导，从推进富民强市，率先基本实现现代化的全局统领依法治市的实际运作，主要是在优化市委的主体作用和领导方式、协调社会基本要素与依法治市之间的良性互动、抓住城市发展的关键环节综合运筹三个方面，把握依法治市决策的实施。首先，市委对依法治市的领导方式，主要是政治领导、思想领导和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。为此，要牢固树立法律至上的思想和观念；严格贯彻民主集中制的原则，善于集中党和人民的意见和智慧；善于运用使党的主张经过法定程序变为国家意志的领导方式；严格要求每个党员、特别是各级党的领导干部以及各级党组织，在宪法和法律的范围内活动，并保证立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作；本站原创监督、支持人大处理好与“一府两院”的关系，发挥好“协调各方”的作用；适应市场经济的客观要求，把好向政权机关推荐重要干部关。其次，市委从总揽全局的高度领导依法治市的运作，不仅要关注依法治市的作用在于为城市经济、
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