村建设的新路子。
(一)国色天香模式——土地业主承包集中开发模式
土地业主承包农村土地从第一轮承包至今,已运行了20多年。由于土地分户承包时按三等九级分级平均划给农户,使农户的承包土地普遍处于零星、分散、小块、过于细化的状况。这种长期分散经营的土地成为了农村经济实现跨越式发展的“瓶颈”,已不适应农村生产力的发展要求。因此,对土地进行优化重组,探索和建立土地使用权的合理流转制度,是农业、农村经济发展到新阶段的客观要求,更是绝大多数农民的迫切愿望。
成都市双流县率先进行思维创新,以打破常规、敢于超前的思路,把土地优化重组作为突破口,积极探索符合双流实际的社区内重组、社区外流转等模式,将农村分配以土地分配为主改为以经济利益分配为主,为农业产业结构战略性调整奠定了坚实基础,取得了成功经验。该县的“土地业主承包”模式,即在稳定口粮田的基础上,调出部分土地,集中一片进行农业招商引资和开放开发,以利于业主经营。2000年建立的双流县高科技农业开发区,当年就成功引进30亩以上业主44户,承包开发4200亩,总投资达1000余万元。
土地业主承包模式最成功的典型便是成都市温江区的国色天香项目。国色天香位于温江万春镇,这里距成都约15公里,平原沃野,也是10万亩花卉业的基地。国色天香是全国首个以世界花卉园林景观为主题的复合旅游项目。该风情园占地1000多亩,其中包括世界花文化风情园区、大型综合游乐场、花卉和人文景观、原生态林区、商业及配套设施。具备旅游观光、休闲度假、特色餐饮、游乐玩购、集会活动、会议展览等六大功能。在发展规划和定位上放眼世界,资源的整合和利用不仅仅局限于成都,在规划、营销和建设上把生态建设、文化建设和旅游产业发展紧密结合,形成独具特色、内涵丰富的情景互动式旅游,彰显了旅游产品个性,提升了旅游感染力,使得项目在市郊旅游圈中的位置凸显了出来。
国色天香的做法就是在稳定口粮田的基础上,调出部分土地,集中一片进行农业招商引资和开放开发,通过成都置信实业(集团)有限公司与美国蓝马克娱乐集团公司联合打造中国首个“花卉迪斯尼”——“国际花文化情景互动式娱乐天地”。国色天香通过项目运作提升了区域品牌价值空间,把民间资金充分转化为民间资本,以大项目带动了区域经济的大发展。“国色天香”主题公园模式就是依法开展“土地业主承包”开发经营的成功范例。
国色天香模式首先是促进了土地资源的优化配置。土地资源是最重要的农业资源,能否优化配置土地资源是发展现代农业的关键。现代农业生产已进入由粗放型向集约型、数量型向质量型转化的新阶段,对土地重组之后,就为土地资源的优化配置和合理流转打下了坚实基础。
其次,有效解决了“失地”农民就业问题。土地使用权流转之后,高效农业的发展和土地的企业化运作,使一部分农民变成了“失业农民”或“下岗农民”,但企业的雇用和农民务工、经商,以及从事农产品的营销,又使他们变成了“农业工人”、“农业商人”。国色天香项目囊括了万春、踏水两镇70%的就业,由于在上岗前,就对农民进行就业培训,使当地的就业问题基本得到解决。
第三,加快了农村城市化进程。农业产业结构调整的步伐加快,把
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