住，既不能宣讲法律，又不能为群众提供法律服务，上不得“台面”。有的村组织党员干部集中培训时，找一个能讲一点法律的人很难，只能念念法律条款，使参学人员把学法当成开会，熬到点就算数，效果不明显。由于普法骨干法律素质较低，缺乏对农村普法工作的探讨研究，不能掌握其内在规律，因而农村普法方式陈旧，只能沿用上大课、发资料、办宣传栏、开展法律咨询进行普法宣传，而多形式的、生动活泼的教育形式很少，不能适应社会发展对普法工作的客观要求，农民感到枯燥无味，认为普法是搞形式，“来时一阵风，过后一场空”。
5、普法经费紧缺，制约了普法工作的正常开展。据调查，虽然乡镇对普法工作投入了一定的经费，但是由于财政经济困难，投入还是不能满足普法工作的需要。尤其是农业税取消后，乡镇及村级财政收入渠道更加变窄，基层组织正常运转都十分困难，因此，有些乡镇不得不把大量的物力、财力放在“打工资保卫战”上，故普法经费难保障。村一级普法专项经费更难落实。因而制约了普法工作的正常开展。另一方面，农民居住分散，农村交通不便，农事季节性强，农民在农忙时早出晚归，忙于耕种，很少有时间学习，农闲时，忙于外出打工挣钱，不愿把时间耽搁在学习上。所以，普法对象很难组织，普法举措很难落实。
三、加强和改进农村普法工作的几点思考
农村普法是为农村经济、社会发展以及广大农民服务的。中央提出社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，强调“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”这既为农村普法提供了发展空间，又对农村普法提出了更新、更高的要求，我们必须以科学发展观为指导，克服畏难情绪、消极情绪，立足实际，对症下药，把准时代脉膊，不断创新实践，加强和改进农村普法依法治理工作，使农村普法教育逐步推进，推动农村普法健康、深入、持久发展。
1、农村普法理念创新，增强普法的针对性。
树理念，强化普治职能职责。应坚持以人为本，把服务农民、提高农民法律素质、维护农民根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕建设社会主义新农村的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，作为一项重要的社会性、公益性、服务性的工作来抓。要进一步确立培育法治精神和法治文化的理念，由过去注重禁止性规范教育、义务性规范宣本文由21世纪代写秘书网首发传普及转变到注重对公民的权利意识、民主意识、法治理念的培育上来，帮助农民群众牢固树立法律至上意识和法律面前人人平等理念，引导村民以理性合法的形式表达利益诉求，自觉维护农村社会的和谐稳定。全面规范农村普法工作，使农村普法有法可依，有章可循。要发挥普法主管部门在农村普法中的指导、协调、组织等作用，强化其职能职责，明确其相应的通报批评权、奖惩建议权、督促检查权、考核验收权以及参与同级综治考核、文明考核、领导干部绩效考核等可操作性硬性职权，明确其相应的工作职责，解决其职能软而不硬、柔而不刚的问题，解决其地位低、经费缺、设备差、运转难等实际问题，充分发挥其主动性、能动性，使其在党委政府普法依法治理决策中当好参谋助手。
重调研，抓好重点对象普法。针对农村普