有所获、青有所为、老有所养、病有所医、困有所济”的社会化保障体系。
五是有利于构建管理新体制。随着城中村改造的深入，有利于稳步推进村级管理体制转换，推动城市建成区内的城中村和整体性拆迁的行政村逐步实施“村改居”，成建制建成社区居委会，建立相应的社区组织，实行社区统一管理；有利于探索集体资产管理体制改革，实行资产清核、股份量化，建章立制、规范运行，进一步推动集体经济有效实现形式的创新。
六是有利于倡导社会新风尚。围绕建设文明社区目标，加快城中村改造与开发，能够切实加强基层精神文明建设，民主法制建设和社会管理工作，构筑起与城市社区相适应的科学、民主、健康、向上的社会新风尚。在新建小区中，建立公共活动场所和健身娱乐设施，丰富群众文化生活，广泛开展文明创建活动，引导新市民树立先进的思想观念和基本道德规范，提倡科学健康的生活方式，推动移风易俗，促进乡风文明；城中村改造与开发，有利于加强法制宣传教育，建立健全基层维稳维安工作平台、工作机制和群防群治工作体系，营造和谐稳定的社会环境，推动社会新风尚的形成。
第二，城中村现有的基本情况
我县规划控制区行政村共有10个，包括43个自然村，总户数5001户，耕地面积12648.04亩,山地面积31245亩,收储面积806.13亩。据初步统计，危房数249户,住房困难户517户,无房户233户,要求建房户达999户。其中陈营镇的石李、郊区、万民、珠山等行政村作为真正意义上的城中村，位置尤为特殊，村落实际占地面积达4941.01亩。它们中的几个自然村，如杨湾、小溪、下陈、大门前等，已与县城连为一体，很难划定它们与县城的界线，也不可能把它们与县城割裂开来。
第三，城中村存在的主要问题
一是规划相对滞后。城中村大都是建成之后才有规划，因而城中村村落建设比较凌乱。村民房屋横难成线、横竖成行，朝东朝西、座南座北的都有；有的房屋间距小，通风采光差；二是土地集约使用不理想。由于村落建设凌乱，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用价值不高、不理想。三是基础设施较差。村道弯曲狭小，给村民生产生活带来诸多不便；村落中管网交*混乱，且不全不畅，改造难度大、成本高。四是管理难度较大。如卫生死角多，日扫日清难；乱搭乱建多，治理难度大；脏乱差造成因素多，管理服务跟进难。五是文明意识不浓。如封建迷信、宗族房股势力禁而复生的有之，村妇当众骂街的有之，垃圾乱倒乱放的有之，卫生死角屡清屡现的有之。同时，由于上述不同诱因，引发的村民之间、邻里之间的纠纷或矛盾也不少。城中村如继续维持原状，或零敲碎打，将面临改造或开发成本越来越大，拆迁安置用地越来越难，公共基础设施建设难以到位，城市管理难度加大等等问题。
第四，城中村改造面临的困难
一是资金筹措难。县、乡两级财力有限，开发企业向银行融资也比较困难，城中村的住户自筹资金进行改造无任在意识上，还是在能力上都不太现实。二是利益协调难。每个人、每个家庭以及相关关系人都可能存在不同的利益诉求。三是寻求合作难。据初步推算，各村整体开发平均节约建设用地虽可达到40-50%，但目前我县房地产楼盘推出还是比较多，新房预售形势并不乐观，开发商要涉足该领域，县委、政府必须把握投资导向，在一定时期控制拍卖新地搞房地产开发，引导开发商从事城中村建设与开发。四是观念转变难。城中村的住户存在“故土难离”、“故邻难舍”、守产守业、安于现状的思想观念问题，等等。
第五，改造工作应把握的原则
一是坚持规划先行、统筹推进。改造城中村，规划设计是