涉及户多，种植分散，容易出现生产上的盲目性，给统一管理、统一规划、统一树种、统一栽植带来了难度。有的造林户贪图便宜，到外地远途调购低质劣苗，不仅影响造林成活率，而且在纯度上还容易上当受骗，造成品种混杂，影响造林质量和效益。
(五)非公有制苗圃的整体优势不明显。由于私有苗圃的经营业主大部分为行外人士，对当地的自然条件和造林育苗的发展趋势认识不清，人云亦云，乱引滥繁现象普遍。特别是由于单枪匹马作战，真正形成规模，连成基地的苗圃并不多见。大路苗木所占比例高，苗木品种少，发展定位低，给市场销售带来难度。
(六)重造轻管现象严重。大部分私营业主投资造林，主要是以为林业比农业生产省工、省力，一次造林只等收获，以为造上林就等于见到了效益。这种不
正确的认识导致其忽视了林木的管护工作，从而影响了林木的保存和生长。
七、几点建议
(一)加速结构调整，推动非公有制造林进程。各级政府要进一步加大种植结构调整力度，制订科学的林业发展规划，把林业发展做为经济发展的一个突破口来抓。通过正确引导，典型示范，整体推动非公有制造林进程。
(二)加大资金支持力度。进一步增加国内小额贷额度，大胆使用世行、亚行贷款造林，解决部分农民前期造林的资金短缺问题，使他们坚定造林的信心和决心，实现国家要绿、群众得利的造林目的。
(三)进一步深化林业内部体制改革，激发农民造林积极性。制订和完善在新形式下有利于非公有制林业发展的优惠政策，要从资金、技术等方面给予扶持，进一步激发农民造林积极性。特别是在商品林采伐上要尽快出台有关政策，让农民吃上“定心丸”，消除造林户的后顾之忧。
(四)加大造林机制的改革和创新。要因地制宜，宜公则公，宜私则私。一是要考虑不同树种的营林目的，确立不同的机制。二要考虑宜林地的条件，在造林形式方面要灵活多样;三要充分考虑当地的社会经济条件，如村领导班子建设情况、群众的造林营林习惯、集体和群众经济情况等。
(五)要进一步明确程序，公平竞争，择优承包。要充分体现公开、公正、公平、民主拍卖原则，制定方案，公布拍卖地点、数量、标底、治理要求、绿化标准、措施等，实行公平竞争，择优承包。无论拍卖、承包或其它方式都要与农户签订合同，由司法部门公证。涉及林地权属、林木权属等问题要发林地证、林权证，建立档案，积极稳妥地推动林业持续快速发展。六)加强培训，提高个体造林者的整体素质。针对个体造林户掌握的政策法规知识少、缺乏造林技术等实际情况，可通过举办培训班、发放技术资料、现场指导等方式，加强林业政策及相关法律的培训学习，加大造林技术培训力度，努力提高其理论水平和实际操作能力。