农户想栽桑，必需争取邻边户联合或村里调整土地，这项工作又有着一定的工作量，桑园发展中表示比较突出。
两省蚕茧购销体制不同，二是蚕茧收购市场秩序较为混乱。由于我区地处鲁苏边界。江苏省东海、赣榆的一些企业多年来一直插手我区蚕茧收购，周边区区的无证茧贩也不断干扰我区的蚕茧收购市场，致使我区蚕茧收购率较低，导致区丝绸公司的前期投入和服务的回报率不高，发展后劲缺乏。
植桑养蚕只是为蚕农增加了收入，三是缺乏必要的激励奖惩机制。蚕茧特产税取消以后。而对于乡镇财政没有贡献，有利于调动乡镇抓桑蚕生产的积极性。
增值潜力不能有效体现。目前我区只有蚕茧生产，四是产业链条短。而没有丝绸加工企业。所收购的蚕茧只是烘烤以后卖干茧，单靠卖原料无法实现增值。丝绸行业越是后加工其增值潜力越大，如我市的莒南、郯城、费区等有规模大小不等的缫丝厂，蚕茧既能就地加工增值，又能为当地增加税收，还能安排局部劳动力就业。
三、对策和建议
并且产区相对集中、便于管理。为进一步做好今后蚕桑管理工作，区植桑养蚕既有激进优势又有技术优势。促进全区桑蚕生产稳定健康发展，提出以下几点建议：
提高认识。全区各级各有关单位必需统一思想，一是切实统一思想。形成共识，切实提高发展种桑养蚕对调整农业产业结构、促进农民增收重要性的认识，进一步调整空虚区桑蚕生产收购领导小组，切实加强对蚕茧生产收购工作的领导，增强做大做强种桑养蚕产业的信心和决心，集中力量扶持桑蚕产业的发展，把桑蚕产业作为我区农业结构调整和助农增收的支柱产业抓紧抓实。要定期召开会议，研究全区桑蚕生产规划布局、蚕茧收购市场的规范和整顿等工作。重点植桑乡镇也要成立领导机构，强化生产收购管理，协调解决桑蚕生产收购中出现的各种问题。
进一步加大桑蚕生产扶持力度。制定出台桑蚕生产发展收购奖励政策，二是制定扶持奖励政策。对每年新植桑园亩以上、蚕茧收购比例%以上的乡镇和桑园达到亩、亩、亩和亩的植桑村以及植桑大户，分别给予一定的资金扶持，激发和调动乡镇、村抓好桑蚕生产和蚕茧收购工作的积极性。要将各级对农业扶持项目和扶持资金重点向种桑养蚕产业倾斜，对植桑亩以上，需新建养蚕大棚的户，纳入农户致富工程给予贴息贷款扶持，对困难的农户要在物资（桑苗、化肥、蚕种、蚕具、蚕药等）上给予适当的扶持，促进我区桑蚕产业的发展，加快我区的种桑养蚕产业发展步伐。
规范和治理我区蚕茧市场秩序。鲜茧收购经营许可证”缫丝准产证”国务院第号令明确保存的两项行政许可项目，三是严格执行国家产业政策和市场准入制度。必需严格遵守，以维护良好的收购和价格秩序。要严格市场准入，规范市场经营及管理秩序，严厉打击桑蚕劣质产品、非法经营者，打击桑蚕产品暴利行为，打击压级压价、打白条等一切坑农害农的行为。
拉长产业链条。充分利用我区桑蚕资源优势，四是积极筹建缫丝企业。加大招商引资力度，吸引外地缫丝生产等蚕茧深加工企业落户，形成“工厂+基地+农户”产业格局，延长我区桑蚕产业发展链条，健全发展要素，增加产品附加值，做大做强丝绸产业，实现产业富农亦富区目标。