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另一方面，有些服务内容和行为群众不接受。前些年，很多乡村在引导农民搞种植业结构调整、兴办企业、发展新产业等方面曾通过无偿使用机动地、减免税费、给补贴等方式为农民服务，但目前由于政策调整或乡村集体经济薄弱，有些原来有效的服务方式不再有效或无法再用。同时，有些经济杠杆和行政执法部门工作定位不准，服务意识不强，或部门利益至上，以服务为名，行管理收费之实，使农民增收和项目建设的外部环境不宽松。在调查中，永丰镇友爱村的一些干部群众反映，一家年可创收1.5万元的小粉坊曾有5、6个部门上门收费，费用近3000多元，致使很多粉坊停产。全村粉坊已由四年前的27家缩减到目前的7家。祯祥镇干部反映，镇砖厂一开工就有九个部门收费，费用高达15万元，致使发展步伐滞缓。正是由于服务不到位，环境不宽松，影响群众上项目、办企业、发展产业增收致富的积极性。
5、对国家、集体、个人利益格局的新调整应对迟缓，用市场化手段解决问题的能力不适应。农村税费改革的实行，极大地激发了我县广大农民种粮的积极性，尤其是中央一号文件以及“一免两补”政策的出台，经济利益分配向农民倾斜，使农民得到了实惠，广大农民种田积极性空前高涨。但一些乡村的可用财力大大减少，国家安排的农村税费改革转移支付又不能充分满足基层的需要。同时，随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈，一些乡村在经济上根本无力为农民提供服务。调查时有些乡村干部反映，现在上边出台的政策，缺少如何保护国家和集体权益的内容。多数乡村因有限的财政收入、巨额的债务包袱，已无法保证人员的正常开支。“一免两补”政策的实施，一些乡村“黑地”等问题的暴露，加上农村“两工”的取消，使乡村事务和公益事业难以运行。对此，很多乡村组织和乡村干部感到无能为力，茫然无策，只依赖于上级给政策、给资金来解决问题，不会面向市场想招数，主动出击市场闯出路，对招商上项目、活化机制搞有偿服务、创办农村经济合作组织，显得很为难、很费力，更不会利用市场化手段来解决公益事业难办的问题。