自觉遵守计划生育的积极性。此外，对一些特殊人群或外逃户的计划生育管理不到位，而对部分已查处的对象则约束较多，让群众感到遵守政策的吃亏，挫伤了一些人的积极性。
（二）统计数字呈现低出生率高计生率现象，但与实际还存在一定差距
“十五”期间，我县人口出生率逐年下降，人口出生率、人口自然增长率和计划生育率指标全部达标，总体而言，较好地完成了年度人口计划。但据调查数据分析，部分调查计划生育率与报表数据相差较大，从实际情况来看，并非达到报表要求的低出生率、高计生率的程度。这主要是由于瞒、漏报所致：
1、在人口统计过程中，存在漏统现象。
2、由于计生政策、法规的管理权限问题，对未婚男女青年难以管理到位，往往出现一些“外出打工前未婚，返乡时携妻带子”的现象。
3、在计生管理方面存在缺陷，管理不到位。
三、解决问题的几点建议
（一）加大宣传教育力度，营造良好社会环境，形成全社会齐抓共管人口与计划生育工作的新格局。
人口与计划生育工作是一项社会系统工程，需要各级各部门的大力支持与配合。具体要做好以下几点。
1、加大宣传教育力度。紧紧围绕“三为主”这个主旋律，积极利用新闻媒体和其他宣传手段，全方位多渠道的宣传我国现行的人口与计划生育政策，让广大干群，特别是育龄人群充分认识我国严峻的人口形势和性别比失调所带来的严重危害，逐步摆脱传统婚育观念的束缚，促使更多的人自觉实行计划生育。
2、强化流动人口管理。流动人口计生式作管理已成为新时期人口与计划生育工作的一项重要问题。要做好新时期流动人口的计划生育工作，必须建立“以现居住地管理为主，条块结合、以块为主”的管理责任制，加强协作、互通信息、各负其责。
一是要加强对流出人员的管理，努力提高流出人员办证率和已婚流出人口寄证率。
二是要加强对流入人口的管理，按照属地化管理的原则纳入计生工作管理，同时要加强部门配合，尤其是公安、工商、劳动、民政、建设环保等部门要按照职责要求，严格执行“一证把三关”，努力扫清躲生死角。
三是依托“省际流动人口信息交换平台”，做到流出地和流入地的信息通，从而实现共同管理的目标，努力形成全国“一盘棋”的流动人口计生管理模式。
3、大力整治出生婴儿性别比失调。
一是把整治性别比失调作为一项重要的责任目标，列入党政一把手考核内容，严格落实各项责任措施，严格兑现计划生育“一票否决”，确保计生工作责任、措施、投入“三到位”。
二是要把禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠的工作纳入卫生系统和计划生育服务系统目标考核，严格实行“五个”管住，即管住各级医疗机构使用b超或其它技术手段进行性别鉴定；管住个体诊所使用b超或其它技术手段进行性别鉴定；管住非医学需要的性别选择引产；管住农村接生员的接生业务，加强农村接生员的管理和教育，严格落实出生登记、报告制度；管住销售流产药物的各级药店、医疗机构和个体诊所，我县计生委与卫生局联合下发的《关于印发的通知》(计生字［200］50号)，进一步强化了对计划生育技术服务的管理。
4、健全计生法律法规。要进一步健全和完善人口与计划生育法律法规，对政策法规的有关规定要细化、要可操作性，即要体现以人为本的原则，也要充分发挥其约束人口增长的作用。
5、加大监督打击力度。计生、卫生、公安、纪检等部门要进一