次，思想要解放，政策要放宽，筹资形式要多样，推行“商业化运作”，走市场化道路。
第三，要进行必要的基础设施建设，为开发建设小城镇创造良好的外部环境。
第四，要鼓励多种经济成分的企业向小城镇相对集中，带动二、三产业的发展，推动区域经济增长。
（五）跳出农业抓农业，营造农民增收环境。农业向农副产品深加工、商贸流通和服务业延伸，要在第二、三产业的发展中为农民谋取利益；要通过小城镇的开发和建设，增加就业机会，扩大消费需求，改变农民的居住环境，提高生活质量；农民要向非农业领域转移，在农业之外开创新的事业。实践表明，农民增收已不只是农业部门的工作任务，各级党委、政府应该成为农民增收工作的第一责任人。当前要着力解决好两个普遍性的问题：
一是县级政府要加强调控经济的手段，很多部门实行垂直领导，下面的权力空了，乡镇政府难以将支农扶农的好政策顺利快速的推到位，不利于农村经济发展和社会稳定。
二是乡镇政府冗员过多，农民负担过重。必须加快推进农村综合配套改革，切实减轻农民负担，最大限度地保护农民利益。
（六）提高农民素质，实现农民持续增收。人口数量的增长对农民增收带来巨大的压力，但与人口数量相比，人口素质目前对农民增收的影响更为重要。农业的发展，关键在人；农民收入增长关键也在人，在于人的素质。
一是要提高农民的思想素质。要引导农民坚决摒弃“小富即安”的思想，但求温饱，不求上进；彻底破除“依赖等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不断改变“只顾眼前”的思想，为贪小便宜失去产品信誉和声誉。要最终实现农民持续稳定增收，必须下大力气提高农民的综合素质。
二是要提高农民群众的文化素质。实践证明，农民增收的每一个环节都与农民自身的文化素质有关。农产品市场的培育，产业结构的调整，产业化经营的发展，农村劳动力的转移，都要以农民的文化素质为基础，这些进程与农民文化素质的提高是相辅相成，有机地结合在一起的。当前，必须坚持政府主导，部门配合，全社会参与，利用各种形式，采取多种途径，加快实施“农民培训工程”，坚定不移地加快乡土人才和农村致富带头人的培养，加快农业科技的推广普及，努力提高农民的文化素质，为实施“科技兴农”战略提供人才保障。
三是要提高农民群众的健康素质。农民的衣、食、住、行及医疗、卫生等条件都落后于城镇，我县农村人口的健康素质也显著低于城镇。在农村中，疾病是对农民增收的主要威胁。平均线以下的贫困户，特别是严重贫困户，往往是劳动力健康状况不良所造成的。全县因病致贫，因病返贫的不在少数，因此，大力发展农村的医疗卫生事业，切实解决农民“看病难”的问题，提高农村人口的健康素质，也是当前农村必须抓紧抓好的一项重要工作。