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市开展会计委派制度改革情况调查与思考

力地履行了监督职能,防止贪污、挪用、转移资金,公款私存等不法行为及腐败现象的发生,提高了会计数据的真实性和准确性,杜绝虚假会计报表,会计信息质量显著提高,财经法纪得到较好贯彻,同时,派驻单位会计人员的职业责任感和监督意识得到显著增强。

2、乡镇会计进行集中核算和实行村帐镇管后,一是健全了帐务,堵塞了漏洞。实行集中核算后,由乡镇所属部门(村)都有帐户变成只有一个收支总帐户;由分散治理、独立核算变成集中核算、统一治理,这就有利于贯彻落实《会计法》,规范会计基础

工作,提高会计信息质量,有效地解决了过去财务治理混乱,私设“小金库”,乱收滥支等问题,克服了干部与干部之间互相猜疑、闹不团结的问题。二是从源头上遏制腐败的滋生。实行会计集中核算业务后,通过日常会计核算,对各部门(村)的财务活动进行事前、事中和事后全过程的监督治理,有效地堵塞了不合理的开支。三是保证了乡镇和村委正常运转和人员工资及时发放。

我市试行会计委派制度改革以来,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足,主要表现在:

一是财务总监的监督权力较难得到有效落实。由于缺乏强有力的法律法规以及部分单位存在有较大的抵触情绪,财务总监在实际工作中不能很好地行使正常的监督权力。

二是会计集中核算中心虽然较好地履行了监督职能,但是,目前有相当多的会计核算中心,都是利用乡镇财政所人员完成各项业务,这样中心处理的收支业务就难免受到乡镇领导的左右。另一方面,各单位资金的构成比较复杂且大部分是专款,如水利、农业、国土、政法、教育、计生专款等。目前贫困地区乡镇在资金拮据、周转困难的情况下,对开辟新的经济增长点有较为迫切的愿望,假如对项目的论证不够周全,决策不尽科学便随意使用各单位暂时闲置的资金盲目上马,必将长期挤占挪用专项资金。这样既违反财经纪律,又必然引发财政风险,贻害无穷。

三、积极探索有效的会计委派方式,切实发挥会计监督职能

“经济越发展,会计越重要”,会计工作是经济治理工作的组成部分,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,各级财政部门一定要深入学习贯彻党的十六大精神,全面实践"三个代表"重要思想,解放思想,实事求是,与时俱进,积极探索行之有效的会计委派制度改革形式,加快建设和完善公共财政体制,为全面建设小康社会提供更加强有力的财政保障。

1、依法实施会计监督,确保财经法律法规的严厉性。财政部门主管会计工作,这是法律赋予的职责。各级财政部门要以各种形式广泛宣传《会计法》等财经法律法规,在全社会牢固树立会计资料必须真实、完整的观念,为社会经济活动提供可靠的会计信息。要继续整顿会计秩序,完善基础治理制度。要健全和完善会计人员从业资格治理制度,严格执行持证上岗的规定。要加强对各单位会计工作情况的监督检查,建立健全会计监督机构,实现会计监督的正常化、制度化,把会计监督与财政、审计监督结合起来。要把贯彻实施《会计法》与严厉财经纪律结合起来,严格规范会计行为,切实解决实际工作中存在的弄虚作假问题;从加强会计基础治理入手,从严治理财经领域存在的纪律松弛、秩序混乱的问题,果断扭转有法不依、有令不行、有禁不止的现象;与实行财政性资金“收支两条线”治理、政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度以及清理预算外资金和“小金库”等工作结合起来,有效运用会计监督手段,强化监督制约机制,促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

2、会计委派制度改革必须符合财政国库治理制度改革方向。国

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