时，我县“兴农兴牧”专业合作社和“东兴”青贮合作社都具备了一定基础，为奶牛合作社的建立积累了一定的经验。三是纳入了社会主义新农村建设总体规划。生产发展是建设社会主义新农村的核心内容，社会主义新农村建设成败与否，取决于生产是否发展、是否有优势主导产业。奶牛业是我县的基础产业和保障产业，也是推进社会主义新农村建设的优势产业，为此，县委、县政府在规划社会主义新农村建设时，把奶牛合作社作为一项重要内容，重点规划，同时还把奶牛合作社建设作为考核评价基层工作的一项重要指标，纳入到农村工作考评体系中，这为奶牛合作社建设提供了一定组织保障。
二、建立奶牛合作社应坚持的原则和采取的措施
（一）坚持的原则。一是坚持群众自愿和民主治理的原则。奶牛合作社属于民办性质，因此，在组建中要充分尊重奶户的权利，实行入社自愿、退出自由，不搞强迫命令。奶牛合作社要鼓励和提倡奶户自己来办，实行“民办、民管、民受益”，政府及职能部门只能积极引导、指导、扶持发展。要实行民主治理，把奶牛合作社真正办成奶户自已的经济组织，入社奶户在权利上是平等的，每个社员都有选举权、参与决策权和监督权。二是坚持循序渐进和稳步发展的原则
。要切实按照客观规律引导、扶持、组织发展奶牛合作社，不能违反客观规律和脱离实际而操之过急，随意提口号、定指标。要根据需要和可能，积极主动，抓好示范，扎实稳妥，有计划有步骤、分阶段进行，不能一哄而上，一哄而散，坚持成熟一个发展一个，发展一个成功一个，成功一个规范一个。三是坚持因地制宜和形式多样的原则。发展奶牛合作社要从实际出发，因地制宜，讲求实效。要根据生产经营的客观要求和奶户的意愿，坚持形式多样，不搞一刀切，适宜哪种形式就发展哪种形式，既可以积极引导奶户以入股形式开展紧密合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以本地区奶户开展合作与联合，也可以跨地区开展合作与联合。（二）采取的措施。一是加强组织领导。工作中我们感到，组建奶牛合作社，政府的组织引导是不可缺少的，虽然奶牛合作社属于民间经济组织，目前还没有一定的法律地位，但是政府的宏观调控作用还是要充分发挥，要把奶牛合作社建设摆上重要日程，成立领导组织进行推进，政府各职能部门都应该摆正位置，既不能过多的对农民进行行政干预，也不能简单的退出，而是要积极的支持、规范和引导。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作为各类支农资项目和资政政金的重点扶持对象，纳入当前农业和农村经济发展规划，将其发展与农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、新技术推广等项目实施相结合，非凡是要抓住建设社会主义新农村的政策机遇，积极向上争取支持，有效解决奶牛合作社在资金、技术和基础设施建设方面的问题，逐步使其成为落实支农政策和实施支农项目的载体；另一方面信用社、农行等金融部门要对建立奶牛合作社给予信贷支持。信用社、农行等金融部门在国家惠农政策对合作组织没有实际支持的情况下，要积极给予信贷资金支持，促进奶牛合作社尽快发展起来。三是积极培育典型。奶牛合作社在我县还是新生事物，需要积极探索，用典型引路。因此，要注重发挥典型的引导和推动作用，努力培养一批有说服力、示范作用强的典型。
三、建立奶牛合作社应注重解决的几个问题
为加快奶牛合作社组建步伐，积极推进奶业经营体制创新，在建立奶牛合作社方面，应重点解决好以下几个问题。
（一）提高思想熟悉。奶牛合作社作为农村新型合作经济组织，是一个企业化治理、市场化运营的经济实体，完全不同于村集体经济组织。从工作实践来看，我县部分基层干部