约因素。
1、结构因素。农业内部，种植业比重相对偏大；蔬菜、畜牧产业链条
仍不够完善，加工龙头企业数量偏少、规模较小、辐射带动能力较弱，而有的加工企业与基
地联系不够紧密，尤其是畜牧业生产还缺乏能够带动产业发展的骨干龙头企业。
2、市场因素。现有的县内农产品批发交易市场作用发挥不够，治理较
为混乱，县外销售窗口明显萎缩，致使销售渠道不畅；农产品在市场开发上还没有完全走出
去，农业标准化建设、农产品质量安全治理仍然滞后，农产品的品牌效应没有打响，优质不
优价的问题较为明显。
3、机制因素。在当前的双层经营体制上，土地过于分散，土地集约规
模经营短期内还难以破题；协会等专业合作组织发展缓慢，农村合作组织与农户之间的关系
较为松散，与农户、与基地衔接不够紧密，利益联结机制仍不够完善，难以满足农民对资金
、技术、信息、销售等服务的需求。
4、资金因素。目前，我县乡村两级经济实力也普遍较弱，90以上的村
负债运行，支农乏力。信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以
满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会
资金和工商资本也比较少。
5、客观因素。近两年中心新政策的相继出台，在给农业和农村经济带
来积极影响的同时，一些现实的问题也随之凸现出来。表现在部分干部的工作方法和思维方
式还不能完全适应这种新的变化，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、
研究技术服务的本领；乡村组织原有职能在逐渐弱化，对农民的约束力较差，组织工作难度
较大。
三、2007年农村经济工作的思路、重点及工作措施
我县2007年农村经济工作的指导思想是：以新农村建设统揽
工作全局，以调优农业结构、提升产业水平为主线，以增加农民收入、改善农村生产生活条
件为目标，坚持用工业的理念谋划农业，扩大基地规模，培强龙头组织，完善服务体系，打
响产品品牌，实现工农良性互动，推动农村经济又好又快地发展。
(一)把推进工农一体化作为加快农村经济发展的着力点，在产业化经营上实现
新
突破进一步强化跳出农业抓农业、用工业化思路抓农业的思想，工农业捆起来抓，用农业产业
化推进工业化、带动农业现代化。
1、着力提升基地建设水平，破解产业集群度不高的问题。把基地建设作
为工业生产的“第一车间”，引导农民根据技术、资源等比较优势，积极调整优化结构，着
力推进优势农产品向优势区域布局，集中建设规模化的优质无公害蔬菜产业带、优质皮南杂
肉牛产业带和优质棉花、花生产业带。
一是蔬菜基地建设。按照“突出主导、优化布局、规模发展、提升水平”
的要求，重点巩固提高设施菜面积，扩大甘蓝为主的大路菜规模，建设设施精细菜基地、大
葱生产基地、甘蓝、土豆生产基地、春瓜秋菜基地等蔬菜基地，形成主导产品优势，同时，
积极探索高产高效棚菜种植模式，巩固提高原有设施利用率，不断提高产出效益。
二是畜牧基地建设。坚持“皮南牛为主，集约化经营”的方针，重点以发
展养殖小区和母牛专业村为突破口，引导乡镇建设规范化养殖小区，发展母牛专业村，提高
养殖规模和经营水平
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