强。
2、党组织设置上的不适应
由于现行的组织设置模式具有比较浓厚的传统色彩，即主要在长期固定的群体中设立党组织，而农民工党员大规模、跨地区的流动，党组织设置不足，很不适应市场经济新形势需要，相当一部分农民工党员游离于党组织的治理之外。
3、工作方式和方法上的不适应
大量农民工党员外出打工，给基层党组织传统的工作方式方法带来了新的挑战，很多基层党组织对外出党员的治理缺乏一套行之有效的办法，使农民工党员不能过好正常的组织生活。一些农民工党员长期在外打工，存在着“两耳不闻窗外事，一心只想挣大钱”的心态，不能切实履行义务，不能按时交纳党费，许多农民工党员没有党员证实信或《流动党员活动证》，也没接转组织关系，个别基层党组织甚至不愿接纳农民工党员。
4、治理教育内容和形式上的不适应
据我们调查，有42的农民工党员反映其所在用工单位党组织偶然组织开展活动，且活动方式单一，有53的人反映从未参加过组织开展过活动，在对农民工党员教育治理的过程中，缺乏具体有效的措施和方法，对农民工党员违反组织纪律的处理难以把握。由于农民工群体远离输出地，同输入地也缺少有效的沟通方法，输出或输入地组织在如何指定入党积极分子培养人、入党积极分子如何定期汇报思想、积极分子成熟后如何及时接收等程序上缺少依据，造成在农民工群体中发展党员和培养入党积极分子无章可循。
5、党员自身修养上的不适应
在调查中我们发现，目前相当一部分农民工党员学习主动性差。他们认为自己只是一个打工者，学习不学习无所谓，对当前党的大政方针了解不了解并不影响打工收入。部分农民工党员把自己等同于普通民工，放松了对自己的要求，不愿意公开自己的身份，成了“地下党员”；有的即使公开了身份，也不愿意转移组织关系。还有一些农民工党员错误的认为党员身份公开了，自己仍然是一个打工者，党员这个称号不会给自己增加任何光环，也不会带来更多的经济收入，所以不积极履行党员的权利和义务。
由于存在以上五个方面的不适应，使农民工党员的教育治理工作出现了“四难”。即：党组织活动开展难、党组织关系接转难、党费收缴难、党员发展难。
通过认真地分析，我们认为产生以上问题的原因主要有以下四个方面。
1、对加强农民工群体基层党建工作的重要性和紧迫性熟悉不够
广大农民工来自社会的最底层，大多从事城市建设中最苦、最脏、最累的工作，在为自己创造财富的同时，也为社会的发展做出了巨大的贡献。他们中的党员是农民工中思想先进、眼界开阔、头脑灵活、信息灵通的优秀分子。可是相当一部分党组织错误地认为他们素质低下、吃饱穿暖就行了，至于过不过组织生活、交不交党费那是次要的，在他们中开展党建工作没有必要。有的认为农民工党员外出时间长短不一、打工地点难把握，管与不管不伤大局，对加强农民工党建工作的重要性熟悉不足，主动性不强，措施不够。
2、农民工群体党建工作相关的指导性文件还不尽完善
从1994年以来，各地相继推行了《流动党员治理制度》和《流动党员活动证》制度，但随着形势的发展，农民工党员队伍不断壮大，流动越来越频繁，现行的流动党员治理制度难以得到很好的落实。在调查中我们发现，究其原因，主要是现行的相关制度和政策没有对农民工党员输出地与输入地的职责权限做出明确规定，缺少有效的监督治理机制和相关的优惠政策，使许多农民工党员不愿主动亮明身份。同时，由于组织关系的接转程序比较复杂，加之流动党员流动心很强，他们怕麻烦，外出时不愿转移组织关系。
3、党务干部队伍素质不适应新形势新任务的要求
党务工作者
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