行行政制约机制。认真执行基本农田保护行政首长负责制，层层签订《基本农田保护责任书》，并将基本农田保护情况作为年度考核的重要内容，部分乡镇还推行了风险抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保护体系，严把用地审批关。成立了基本农田保护办公室，对各类非农用地实行压“源头”控制，切实把好审批关。加大土地执法监察力度，切实制止乱圈滥占现象。三是严格占补平衡，确保基本农田数量动态发展。认真执行“占一补一”制度，狠抓土地规模性开发整理。今年共完成市级以上立项26个，投入资金2520万元，新增耕地2.4万亩，既适应了经济建设的需要，又维护了全市耕地总量的动态平衡。
二、对照科学发展观要求，正视农村土地经营治理中存在的矛盾和问题
一是思想熟悉不统一，政策落实没有完全到位。一些地方和少数部门没有正确熟悉和对待农村土地问题。有的土地延包后忽视和放松了农村土地承包经营治理工作；有的频繁调整农民土地，强行收回承包地进行高价发包；有的村“两田制”纠正工作不彻底或没有得到纠正，个别地方有二轮延包遗留问题，没有按政策规定进行整改。近一两年来，涉及土地上访的案件明显增多，引发了一些社会不稳定因素。
二是存在违规征占用现象，补偿机制不完善。土地征占用存有强迫命令和不当行政干预问题，土地征占用补偿价格偏低，有的甚至无偿占用集体土地；土地征占用补偿资金拨付治理体制不理顺，不能定向使用，失地农民的生活和就业问题难以保障。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了一定的土地浪费。
三是土地流转不够规范，稳制活田矛盾突出。土地流转存在无序性和无偿性，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立起适应市场发展要求的流转机制。农业结构调整、经济园区建设、城镇化进程推进、公益事业发展等，都涉及调整或占用农民承包地，“稳定”与“发展”之间存在矛盾，亟待妥善解决。
四是监督机制不健全，依法治理土地措施乏力。虽然全市初步形成了人大、政协有效监督，有关部门上下联动，齐抓共管土地经营工作的格局，但治理配套措施跟不上，尤其是对土地使用违规问题处罚力度较小。政府职能转变不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学治理和服务水平有待进一步提高。
三、继续坚持科学发展观，推动农村土地经营治理工作上水平
（一）以完善农村土地承包制度为重点，创新土地经营治理机制。一是认真做好延长土地承包期工作。着重抓好落实土地承包期30年不变政策的完善工作，确保承包期限、地块、合同、经营权证书“四到户”。积极推行“增人不增地，减人不减地”政策，严格土地小调整程序，除依法进行必要的调整外，任何单位和个人不得擅自调整农户承包地。二是彻底纠正二轮延包遗留问题。对现存的“两田制”及“结构调整田”、“奖励田”等二轮延包遗留问题进行清理，制定具体清理措施，确保今年秋种前全面完成。三是切实加强农村土地承包经营监督治理。进一步强化农村土地承包合同的基础性治理，做好土地承包合同的签订、鉴证及监督等工作，依法维护承包合同的严厉性。充分发挥农经部门对土地承包合同的纠纷调解仲裁职能，确保农村土地承包政策的贯彻落实。
（二）以推动土地规模经营为重点，创新土地经营流转机制。一是坚持原则，引导流转。在长期稳定家庭承包经营制度的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步实现“三个转变”：在流转的方向上从自发、零星、无序、无偿流转向连片、集中、有序、有偿流转转变；在流转推进上从行政手段配置土地资源到行政引导、市场机制配置土地资源为主转变；在流转目的