实施“云岭先锋”工程，重点难点在农村。加强农村党的基层组织建设，正确处理村“两委”关系，着力构建以党支部为核心的农村组织体系，是提高党在农村执政能力的有效途径。
罗平全县14个乡（镇）154个村（社区）支部（总支）共有委员822人。其中女性委员91人，少数民族委员145人，支部（总支）委员平均年龄40岁。大中专以上文化19人，占12.4%，初高中文化128人，占83.09%，小学文化6人，占3.9%。换届后的村“两委”班子结构合理，村干部政治素质高，工作作风实，办事能力强，熟悉农村工作，有开拓创新精神。但部分村“两委”班子存在一些不容忽视的问题。
一、部分村“两委”存在的问题
1、“两委”关系不协调。主要表现在：一是相互对立，即党支部和村委会互不服气，明争暗斗，各管各的事。一些村委会和村党支部比大小争权力，有的村委会主任、甚至一些群众认为，村委会主任是全体村民选的，党支部书记是党员选的，书记管党务，主任管村务，“两委”变成两驾马车。有的村党支部放松了在村级组织中的领导责任，疏于过问村务。二是领导关系错位，各唱各的调。村“两委”大事不讨论，小事不商量，遇事推诿、扯皮，影响村级各项工作的正常开展。有的村村主任和支部书记各讲一套，对村的经济发展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋头自家事业，无心村里工作。三是各拉各的人。有的村委会“两委”选举，由于掺杂着家族、帮派、姓氏、自然村落等因素，选出的村“两委”干部造成了拉一帮人、造单方福的局面；还有的村主任竞选时迎合一些群众的不正确心态许诺，当选后为兑现承诺，亦不顾乡、村大局，不惜损害与村党支部间关系的协调，办事不公、拉帮结伙随之产生。四是双放双让，即党支部和村委会都不能认真履行职责，相互推诿，放弃工作，致使村里无人管事。
2、“村官”和村民关系不协调。实行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽视权利与义务的平等关系，以各自角度出发，一味片面强调自身利益和民主权利的争取，忽视自身应尽的责任和义务，造成了局部干群关系紧张的局面。
3、“村官”的自治能力与自治要求的关系不协调。由于村级自治体制与县乡行政管理体制不接轨，计划经济条件下形成的工作模式仍处于主导地位，村级组织在工作中还是以执行行政命令和计划指令为主；另一方面，村民委员会集体经济脆弱，干部素质偏低，管理粗放，带领群众调整结构、增加收入的意识和能力不高，存在着“等、靠、要”的思想，没有钱就不办事的现象依然存在，导致自治能力与自治要求的关系不协调，离规范化的自治运行还有很长的路要走。
4、村党支部书记、村委会主任综合素质不高。或偏听偏信、固执已见，容不得不同意见；或为一已私利，滥用职权，不允许批评监督；或闭目塞听，我行我素，目无法纪，立山头、拉帮派、闹意见，不团结；有的认识水平领导水平不高，有的对村两委工作职责的法律和政策理解不够，仅凭旧观念、旧习惯办事