村级组织征订各类报刊杂志调查报告
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(五)新荣区破鲁乡:全乡总人
口10600人，12个行政村，2000年
财政收入125万，农民人均纯收入
1600元，全乡订报款1万元。
报刊征订和摊派造成农村负担
过重的原因:
(一)部分中心、省、市、区县四
级党委、政府所办刊物在农村发行
量，被列入
并纳入考核和达标升级内容;还有
相当一部分报刊资料系由各对口
管辖、指导部门和各类行政机关，
通过各自行政渠道向下摊派。两部
分相加造成乡镇、村和各农村经济
组织及农户“必须”征订的报刊资
料总量过大，“必须”征订的负担费
用过高;二是现行制度中尚没有一
个法定的、关于农村报刊征订费用
总额的地区控制标准，作为农民权
益的保护和“乱摊派”的有效约束。
(二)报刊计划征订摊派引起
的负担主要压在乡镇、村两级，进
入农民直接负担部分较小。以赵家
堡乡为例，全乡计划征订费用为10
万元，仅乡政府就2万元，而其中一
半用在了政府班子成员17人中，乡
党委书记一人就订了9份报纸。另
外，一些乡镇政府采用“以工补农”
体制，各村订报费用由乡镇财政列
支。
(三)报刊计划征订部分(即列
入指令计划)出现“两多”现象。一
是种类和总量多，仅省里发文要求
计划征订的就有11种。二是在党报
党刊发行中“搭车”现象多。以王答
乡出具的目录，仅“党口”要求征订
的各类报刊资料就达到了11种，其
中省市两级纪检监察口就有3种。
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(四)各类行业报刊通过行政
渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有
的乡反映，上面有千条线，就穿这
一根针，乡里“七所八站”各类行政
部门巧个，没有订报订刊任务的不
多。
对合理征订报刊，减轻农民负
担的几点建议:
(一)应尽快制定党报党刊计
划征订费用总额的地区标准。各地
新闻出版治理部门应商各地农民
负担监督治理办公室和纠风办，制
定标准，作为农村计划征订党报党
刊的负担费用总额的法定控制标
准，用以对农民权益的保护，有效
制约摊派。同时，在执行提留统筹
费的预决算制度中，应将报刊征订
费单独列示，以利于对标准的监
控。从山西农村提留统筹费的现行
预算治理中，报刊征订费用隐含在
“治理费”一项，而征订费用在“管
理费”中所占的比例往往很高。据
山西省减负办的同志介绍，有一个
村，村提留总额为3200元，报刊征
订就用去2000多元，还有的乡镇，
工资连年拖欠，可是报刊征订任务
却如数完成。
(二)1待研究制定农村计划征
订报刊的种类构成和价格构成。调
查情况显示，列入计划征订的党报
党刊，种类多，层次多，内容重复，且
定价过高。在这种情况下，既需要
规定征订费用总额的控制标准，又
需要研究农村计划征订报刊(主要
是党报党刊)的种类构成和价格构
成。即:乡镇非凡是村一级，是否都
要订四级党报党刊，换句话说，在费
用控制标准之内，订哪几种刊物更
为合理。同时，应对党报党刊出版
“乡村版”的可行性加以研究。调查
表明，小开张、低定价、内容丰富、针
对性强，党报党刊大量进
调查报告