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赴外省金融内审考察与思考[调查报告]

中,对108个单位处罚36万元,对3093名有关责任人处罚68万元;移送监察和人事部门建议处理25人,实际处理25人;督促整改各类问题23525个,督促建立健全业务规章制度203个,制定和完善审计规章制度24个;2005年审计发现问题的综合整改率达到87.48,比2003年的70提高了17个百分点,避免风险和损失57605万元。在此期间,**省农行审计部门还对审计发现问题和把握信息进行及时归纳提炼,揭示了不少带有全局性、倾向性和规律性的问题,较好发挥了内部审计的风险预警和监督保障功能。
1、实行内控评价结果“四挂钩”,不断巩固和推进内部控制建设。
为切实抓好内控建设,**省农行将内控评价结果实行“四挂钩”:一是与被评价行业务经营和操作人员切身利益挂钩,在二级分行业务经营综合考评中占15的分值;二是与领导者的任期考核挂钩,在二级分行领导班子任期量化考核中占5的分值;三是在党风廉政建设责任制量化考核中占5的分值;四是评价结果与干部任免、评先表彰、经营权限等挂钩。“四挂钩”办法开创了全国农行系统内控评价工作的先河,它有力地推动了**省农行的内控建设,规范了各项业务决策与操作,强化了基层行风险防范能力。自2000年农行系统开展内控综合评价工作以来,**省农行发现问题数逐年大幅减少,累计发现问题数从2000年的39495个下降到2005年的3347个,县级支行一、二类行占比从60增加到98,已连续5年没有四类行;二级分行评价发现问题数比上年减少160个,下降11,首次出现2个一类行,消除了三类行。


2、认真履行干部经济责任审计,为各级行人事任免提供决策支持。
最近2年,**省农行共实施干部离任、责任审计342人。主要做法,一是严格审计程序。每个审计项目都严格按照审计前预备、现场审计、审计报告、整改处理和归档等5个阶段24个环节进行。在程序上,坚持“先审后离、事前介入”的原则;严格按照党委决策、人事部门通知、审计部门组织实施的程序进行。二是确定审计机构范围。要求审计抽样的机构规模达到一定的比例,对二级分行行长的审计,抽查的县级支行和营业机构数均不低于所辖县级支行及其所辖营业机构的20,并根据业务规模、资产质量及利润情况按好、中、差进行抽样。三是确定审计重点。主要对被审计对象直接决策或参与决策审批事项、直接经营治理、个人廉洁自律情况以及被审计对象对历史遗留问题的解决情况进行审计深挖细究,发现重大违规问题果断一查到底。四是逐步改进审计手段,加强审前调查、外部取证和审计分析。认真做好审计前问卷分析,尽量利用内外部检查成果。在审计过程中,对一些重要的审计证据,均要求审计人员当场复印,并经当事人签字认可后附在审计工作日记之后备查。2年里,经干部经济责任审计,岗位未变动的41人,提拔的65人,平调的186人,免职的44人,降职3人,撤职2人,移送司法机关1人。
3、突出重点,抓好专项审计。
2年间,**省农行针对业务的重点、热点环节,组织开展了贷款风险分类、2000年以来新发放贷款、业务经营指标真实性、个人贷款、表外业务、账外固定资产及车辆治理、抵债资产、系统内

往来联行资金、内部授权、信贷业务限制性条款落实情况等14项专项审计。通过审计,揭示了业务经营中的问题和风险隐患,对存在问题及时下发整改通知并督促整改,规范了业务部门的自律监管工作,促进了依法合规经营和科学发展。
主要做法与经验,第一领导重视是保障。各次专项审计都得到了**省农行领导的高度重视和支持。第二规范审计程序是基础。每次审计,**省农行审计

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