不足，进而导致乡镇压机关人员的严重超编。此外，每个乡镇有各类站、所、办、组总数达10多个，这些机构总体上规模过小，服务单一，形不成较强的服务合力，无法产生规模效益。据统计，全县14个乡镇核定干部编制813人实有1070人，超编257人，造成了因人设岗、机构重叠、人浮于事、效能低下，制约了乡镇职能的发挥。
4、乡镇财政亏发育需要大力发展社会事业之间的矛盾日益突出。农村实行“两减免”，势必导致乡村财政收支

锐减，使乡村财政面临着严重的收支缺口和债务压力，并将长期化。据不完全统计，全乡乡镇负债少的300余万元，多的仅村级债务就达1400多万元。这些债务的形成，30以上是修路、建校或发展乡镇企业形成的，其余主要是维持机关日常运转形成的。目前，一个小乡镇维持日常运转每年最少需20万元，而乡镇财政来源仅限于上级转移支付资金，大的乡镇每年十五六万元，小的乡镇八九万元，有限的转移支付资金尚难维持机关日常运转，发展社会事业更显得力不从心。
5、村级基层组织薄弱与村民自治的矛盾日益突出。一是村级班子年龄老化、文化偏低，调查显示，全县266个行政村，主要干部（包括村支部书记、副书记、村会主任）509人，其中30岁以下仅2人，占0.4，50岁以上204人，占40.1，30岁至50岁303人，占59.5，平均年龄在45岁以上，北部几个乡镇仍然有60岁以上干部在岗。中专文化57人，占11.2，高中文化163人，占32.1，初中及以下文化289人占56.7。二是村两委班子配合不力，甚和党员队伍出现断层。另一方面，又在能力素质、思想观念、工作方法等方面存在种种不适应，制约了村与经济的发展和农民收入的提高。
6、乡镇干部条件艰苦、生活单调、待遇低下与各级要求乡镇干部无私奉献的矛盾日益突出。（1）宿办合一条件差，经常几个人挤住一孔六七十年代修建的窑洞。（2）各项待遇无法落实。下乡补助少甚或没有，降温费、取暖费、公费医疗、年终奖金更无从谈起。政治待遇低，有些乡镇干部在乡镇一呆就是数十年，直至退休还事个普通科员。（3）经济负担重。存在私车、私话公用的问题，每名乡镇干部每年仅交通费、通讯费就得“公用私贴”1000多元;子女进城上学难，每学期比城里干部子女要多交300-800元的外学区费。（4）乡镇生活单调、枯燥，基本没有什么文化娱乐活动。严重挫伤了乡镇干部工作的积极性。
三、对策和建议
1、进一步明确乡镇政府职能，合理调整乡镇内设机构，理顺乡镇政府与“七站八所”的关系。首先要明确乡镇政府职能。要加强社会治理、统筹规划、政策指导、组织协调、提供服务和监督职能，减少对经济事务直接治理和行政干预，把工作的重心转移到加强依法行政、社会治理、提供公共服务、发展公益事业和解决农民关心的热难点问题上来。其次要合理调整乡镇内部机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，采取“撤、病”的办法合理设置机构。第三要理顺乡镇政府与“七站八所”的关系。把有利于提高乡镇政权的执政能力加强乡镇政权建设、有利于促进农村经济社会发展、有利于增加农民收入的机构，重新下方，由乡镇直接领导、统一治理。对“双重”治理的单位，其负责人的任免必须征求乡党委的意见，其工作由乡镇监督，考核必须有乡镇参加。第四要处理乡镇政府与各种经济组织的关系。积极引导农民成立行业协会、专业合作社等组织，让龙头企业、产业大户、协会组织担当经济活动和行为的主角，使乡镇政府这些经济组织中有序推出。第五，要改革目标责任考评办法。充分考虑乡镇承受能力，合理设置考核目标，突出对主要指标、重点工作的考核。
2、加快小城镇建

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