农村税费改革后村务公开与乡村治理调查报告下
乡镇综合改革试点，2005年以后推广到全省。
从这次问卷调查来看，绝大部分（87.5）被调查者关心这项乡镇综合改革。并且，高达81.5的人认为乡镇改革以后基层的公共服务比改革前有所提高；通过一系列农村综合改革，89.7的人认为干群关系比改革前逐渐有所好转；80的认为改革后的乡镇干部更接近群众。湖北省的农村综合改革取得了较好的成效。湖北省农村税费改革以后，农村治理结构发生如下转型：（1） 乡镇站所从乡镇政府中分离出来，成为企业或社会性组织，并且这些组织与乡镇政府之间建立了“契约治理”关系；同时，（2）这些企业和社会性组织与农民（农户）之间也建立了比较平等的市场性服务关系；（3）乡镇政府与村民自治组织之间开始按照有关法律，界定各自的治理范围；（4）（乡镇）政府不再与分散的农民（农户）直接“打交道”，建立了一种多元的、间接治理关系[2]；（5）政府更主要的通过为农民提供公共服务与之发生联系，“把服务作为联系群众的一条重要纽带”[3]，而不是通过收取农业税等汲取的方式与农民发生关系，政府与农民群众的关系发生了根本性转变。三、新农村建设背景下的村务公开对于新农村建设，被调查者不仅认为新农村建设要着力发展经济、改善村容村貌、改善乡风等物质和精神层面的建设，而且要进一步发展基层民主，将村务公开和民主治理真正落到实处。只有积极发挥村民的主体性作用，才能切实抓好新农村建设这个系统工程。表6被调查者最渴望政府在新农村建设中提供的服务项目有效比例（％）①继续提供好政策87.8②提供根多的资金支持76.1③提供技术培训71.5④提供指导60.8⑤举办文艺活动43.4从调查来看，87.8的被调查者希望政府在新农村建设中为农民继续提供好政策，76.1的人希望政府提供更多的资金支持，71.5的人希望政府提供技术培训（参见表6）。中心的新农村建设政策得到了广大农民群众的积极拥护。新农村建设以后，中心和各级政府对三农的投入力度逐年加大，更需要大力推进村务公开、政务公开和相应的民主参与、民主治理、民主监督制度，切实保障农民群众的合法权益，使之真正享受到新农村建设等惠农政策的好处。四、几点建议根据这次调查，我们就进一步推进村务公开、村级民主治理提出以下几点建议：（一）从农民需求和切身利益出发，进一步抓好村务公开和民主治理工作。村务公开和民主治理不是一项政府的工作要求，而是符合广大农民群众根本利益、民主权利的一项重要制度。应该从农民群众的需求及其切实利益出发，不断健全村务公开和民主治理制度，将农民群众想知道的内容真正公开开来。非凡是在新农村建设之中，更应将党和政府的各种惠农政策、村级集体土地承包出租或征用情况、新农村建设工程招投标等情况及时、有效地公之于众，让农民群众切实享受到新农村建设的好处。（二）积极调动农民群众参与村级公共事务的积极性，发挥他们在新农村建设中的主体性作用。从根本上而言，农民群众才是农村治理真正的主人，也是农村改革、发展和建设的真正主体。假如没有农民群众的积极参与，无论是村务公开、民主治理还是新农村建设都将沦为空谈；假如要想农民群众在新农村建设中发挥主体性作用，就必须让农民群众切实参与到村级公共事务中来，狠抓村务公开和民主治理的制度化建设；假如没有一定的制度或机制作为保障，农民群众很难真正参与到村级公共事务中来，久而久之必然对村级公共事务调查报告