农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止2005年底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。
3农牧民文化素质普遍偏低。
对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大。如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。
科学技术迅猛发展的今天，与此同时。用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。
一些贫困地区农牧民存在等、靠、要”思想，另外。缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。
4牲畜分配不均。
但多数地区牲畜分配不均，牲畜是牧民基本的生产生活资料。多的多少的少，据统计，全旗18.5%养畜大户饲养着全旗70%牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。
5劳务经济发展缓慢。
随着农牧业机械化程度的不断提高，劳务经济发展缓慢。使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3.5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。
6牧区生产生活支出高。收入不稳定。
一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点。需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。
二是由于牧区地广人稀。牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%
三是与农区建设相比。畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，提高农牧民收入的先决条件，实现可持续发展的唯一途径。
四是扶持牧户所需投入较大。全旗1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1.5亿元。
五是右旗属高寒低温区。取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。
7公共设施落后。
每百平方公里有等级公路4.2公里，每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25个，每百平方公里有中小学1.04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,全旗每百平方公里有乡镇0.078个。电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34.6%
每个“千村扶贫开发工程”嘎查村3年投入资金20万元，8扶贫开发资金投入不足。2002-2004年。项目只能覆盖1-