深化乡镇体制改革研究报告
一个重大举措。目前中央在发展小城镇上，已有一套成熟的意见，在完善小城镇政府的经济和社会管理职能方面，也有明确要求。 总的来看，各种完善乡镇管理体制的措施，都取得一定的成效。但由于多种原因，成效并不十分显着。比如，不少地方没有把撤并乡镇与转变乡镇职能紧密结合，仅仅是合并了事，因而限制了撤并乡镇的积极效应。在庞大的机构和人员不动的基础上，实行乡镇主要干部选拔任用方式的改革，效果并没有人们预期的好。许多地方的政务公开都有水分，群众不相信，认为是花架子，中看不中用。一些小城镇又重蹈过去乡镇发展的老路上去了，机构臃肿、人浮于事、政企不分。现在看来，乡镇体制改革仅仅在现有的体制框架内转圈子恐怕不行了；仅仅搞头痛医痛、脚痛医脚的单项改革恐怕也不行了。乡镇管理体制改革必须有大的突破，必须进行根本性改革，并得到县级和村级改革的配套支持，才能走出新的路子。 三、在深化乡镇体制改革上可供选择的方案 党的十六大报告指出：要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行和监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结
构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”作为行政管理体制改革重要组成部分的乡镇管理体制改革，究竟如何深化，从目前各方面的研究来看，在这个问题上，有四个方案可供选择。 第一个方案：将全国现有39240个乡镇行政建制撤销，一律改设为县级人民政府的派出机构。 把县级政府派出机构的职能定位在以下几个方面：监督党在城乡基层有关方针、政策的落实；指导、帮助村委会、社区居委会依法开展村（居）民自治活动，发展社区服务，自主管理城乡社区的各项社会事务；协调县直“站、所”的关系，支持其发挥职能作用；受县级政府委托，代理部分社会事务管理职权，提供部分公共服务。撤销乡镇建制改设县级政府派出机构后，原乡镇政府行政区划管辖范围为现在县级政府派出机构的管辖范围，原则上不作区划调整。原为县和县级市政府驻地的乡镇，在体制改革后可称××县（市）人民政府××街道办事处。其余的，一律称××县（市、区）人民政府××乡镇办事处。 从具体操作上看，可以先选1－2县（市）进行撤销乡镇政权组织，改设县级政府派出机构的试点。其具体办法如下： 第一，乡镇党委改为办事处党工委（党的工作委员会），乡镇政府改为县级政府办事处，不再设立人大、政协。办事处设主任1名，可由办事处党工委书记兼任，1名副书记，副书记同时兼办事处副主任。办事处不设上下对口机构。核定办事处党政干部编制在10－15人以内。第二，办事处不再有独立的财政收支预算，其开支全部纳入到县一级，由县级政府安排人事与财政，做到事权与财权的统一。第三，将原属于乡镇管辖的七站八所分为两类，中介服务性一类的“站、所”，逐步推向市场；具有行政职能一类的“站、所”，并入办事处的职能办公室。考虑到西藏、新疆两自治区的特殊情况，西藏现有681个乡镇行政建制（140个镇、533个乡、8个民族乡）、新疆现有860个乡镇行政建制（229个镇、588个乡、43个民族乡）的管理体制，可暂维持不变，待条件成熟时，再进行改革。 实施这一方案的好处：一是减少了行政层次，降低了管理成本，精简了机构和人员；二是有利于减轻财政压力和农民负担，确保税费改革的进行；三是收缩了原乡镇政府的活动上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页
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