约。2008年合作社签订的合同收购量是1200吨，而实际收购量只有650吨，有40%的社员违约，没有按章程和合同向合作社交售粮食。另外，也有社员反映合作社在供应种子、收购水稻等方面存在一些问题。     2、合作社的决策主要由企业控制，普通社员在合作社中的决策地位较低，参与不多。在样本社员调查问卷中88.8%不了解合作社的经营情况，85.5%的社员不了解合作社章程，65.4%的社员没有参加合作社的领导选举。此外，合作社的章程有待完善，章程中对农民社员的权利与义务没有任何安排。     3、企业与农户利益分配上存在矛盾。由于没有产权关系和二次返利制度，合作社中企业和农民利益存在不一致的问题，企业是以盈利为目标，而农民只关心水稻能卖上好的价格，2008年合作社水稻收购结束后，水稻价格继续上涨，社员提出了二次返利的要求，最终企业与农户没有达成一致。     （二）合作社的外部制度环境方面     1、农民专业合作社不能依法在工商机关进行注册登记。九星合作社在工商局注册登记的是九星精米

加工厂，企业的性质为个人独资企业，合作社对外开展业务也只能以九星精米加工厂的名义进行。     2、合作社难以在财政、税收、贷款等方面享受到政府的优惠政策。合作社是弱势群体的组织，国际上的通行作法是政府给予合作社多方面的优惠，以降低合作社的组织成本，但目前我国对合作社的政策扶持力度还不如农业产业化龙头企业。     3、农村合作经济组织的发展空间受到限制。国家虽然已经放开了粮食收购和销售市场，但粮食和化肥经营中仍明显残留着计划经济的痕迹，加之农产品运输费用过高，流通效率偏低，限制了农村合作经济组织的发展空间。

　

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