一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以创建国家级计划生育优质服务先进县为抓手，创新工作思路，加快改革步伐，破解人口发展难题，进一步增强平抑生育高峰、统筹解决人口问题的能力，努力推动全县人口和计划生育工作再上新台阶。
二、总体目标
通过开展“提升能力年”活动，进一步健全完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制”，不断提升统筹协调、科学管理、优质服务、民生保障、依法行政和持续发展能力，力争使全县人口出生率控制在14.4‰以内，为实施好“十二五”人口发展规划奠定坚实的基础。
三、主要内容
(一)坚持党政领导，不断提升统筹协调能力
1、全力平抑生育高峰。把稳定低生育水平作为首要任务，强化孕前型管理，加大节育措施落实和社会抚养费征收力度，最大限度降低政策外怀孕生育，努力提高农村计划生育率和一孩积累比例。落实单位法人负责制，严格干部职工和城镇居民计划生育管理，进一步规范干部职工晋职、晋升人员计划生育申报、审核、审查程序，全力平抑出生高峰，促进全县人口与经济社会协调发展。
2、健全统筹决策体系。各乡镇党委、政府要充分发挥党政主导作用，坚持把人口计生工作放在经济社会发展的大局，加快建立健全党政作决策、部门出政策的决策管理机制和统筹解决人口问题的新机制。加强统筹协调和督促检查，及时解决执法监督、政策落实、管理服务、人财物投入等重大问题，逐步健全党政领导、部门配合、社会支持、群众参与、综合治理的工作体系。
3、完善协调议事制度。建立完善利益导向体系建设和流动人口综合治理两个联席会议制度，每月召开一次统筹解决人口问题领导小组会议，每季度召开一次形势分析会，研究解决重大问题，安排部署重点工作，督查检查工作落实情况。领导小组成员单位要分工协作、密切配合，认真履行本部门、本单位承担的计划生育工作职责，向县委、县政府和县人口局定期汇报工作落实情况。
4、科学规划发展目标。各乡镇、各部门要科学分析当前工作面临的形势和存在的问题，遵循人口再生产规律和实际调控能力，结合实际，制定出台稳定低生育水平、统筹解决人口问题的措施办法，改革目标管理责任考核，修订完善“十二五”人口专项规划，为科学决策提供有力的支持和参考。
（二）坚持信息共享，不断提升科学管理能力
1、加强人口信息化建设。把人口信息化建设纳入全县信息化建设的总体规划，加强人口信息网络建设，提高人口数据的权威性，大力开展阳光计生统计活动，提高统计工作质量和水平。利用“六普”数据检验和评估全员人口数据库质量，加强人口基础信息比对，促进卫生、公安、教育、民政等相关部门交换共享出生、新婚等信息，建立横向交换、纵向互通的信息通报共享机制，不断提升信息应用水平，逐步实现服务社会的目标。
2、建立信息核查长效机制。开展全方位清理核查活动，做到村不漏户，户不漏人，彻底清查，核准数据，补漏剔假，还原数据真实面目。建立统计数据及工作落实责任备案制度，对二女户结扎、二孩生育指标、四项节育手术等重点工作数据实行责任备案，签字存档备查，连带责任追究，引导基层彻底澄清工作底子，进一步健全决策务实、责任靠实、任务落实的工作机制。
3、加强流动人口服务管理。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，加快公共服务均等化进程，维护流动人口合法权益，形成全国“一盘棋”格局。县综治、