招商引资项目开发的机构，而单位、乡(镇)开发招商项目的积极性本来就不高，这就人为地造成了项目开发工作的困难，多年来的实践证明，现行的体制不利于项目的开发。
三、问题的对策
(一)增强对项目开发工作的思想认识
国家发改委2009年开始就出台了投资项目必须先行规划开发后批项目的政策，这就意味着任何要通过项目的投资行为必须要先行项目规划和项目开发，才能获得立项审批和资讯支持。但这一理念一直没有在我们各级政府和干部中得到体现。要下大力气把各级政府和干部的思想认识统一到做好项目开发工作就是落实科学发展观，建设平安和谐xx县，全面实现xx县“十一五”规划和本届政府国民经济和社会发展目标的具体措施上来，自觉地把项目开发作为增强经济发展后劲，扩大经济总量的经济工作来抓，作为解决民生问题，建设和谐社会的政治工作来抓。
(二)进一步理清项目开发工作思路
项目开发工作涉及领域宽，政策性和技术性较强，必须明确项目开发的方向创新项目生成机制，以市场为导向，把项目开发工作延伸到各行业各领域，不断拓展项目源。当前应从以下几个方面来考虑解决项目从哪里来的问题。一是围绕国家产业政策和投资导向，加大区域特色明显、比较优势突出、发展前景较好的生产性项目的策划，在争取国家、省的扶持方面生成一批项目。 二是围绕新型工业化、农业现代化、新型城镇化、国民经济信息化、生态环境建设、重大基础设施建设、现代服务业和社会事业的发展，从中长期发展规划中生成一批项目。三是围绕产业结构调整与优化、推进产业链项目的开发，从主导产业、特色产业、优势产业以及园区配套产业的延伸和产业关联中生成一批项目。四是围绕国有企业战略性调整、资产重组和应用高新技术、先进适用技术、改造传统产业以及节能减排，从企业改制、更新改造中生成一批项目。五是围绕对外招商、对内协作，承接沿海发达地区产业转移，从优势资源开发、优势产业嫁接等方面的产业招商中生成一批项目。六是围绕与高等院校、科研单位合作，从专家策划、科研成果、中试成果的转化中生成一批项目。七是围绕投资领域放宽，社会资本参与国有企业改制、城镇公用设施的有偿经营，参与流通服务业、社会事业中允许市场化运作的项目建设，从激活社会资本投资意愿中生成一批项目。八是围绕全民创业，通过专题咨询、征集会、网络等形式向社会公开征集项目成果或项目建议书，通过社会力量策划生成一批项目。
(三)注重突出项目开发重点领域
根据不同时期的工作任务和目标，提出不同要求，突出阶段重点。当前要重点突出“三个基地一个中心”建设开发项目：
1、突出优质农产品基地建设项目。抓好农业产业化项目的开发建设，以大型农业产业化龙头建设为核心，围绕培植壮大脐橙、生猪、蔬菜、烟叶、花卉苗木等农业主导产业以及工业原料林、草食畜禽、特种水产等区域特色产业，开发一批优良品种选育、基地建设和产品深加工等方面的产业链项目。
2、突出优势矿产品基地建设项目。围绕优势产业集群，做大做强一批具有优势的项目。重点突出钨、稀土等优势资源的深加工和上下游配套项目，开发一批科技含量高、经济效益好、环境污染少的项目，力争引进一批企业集团和战略投资者。
3、突出产业梯度转移承接基地建设项目。围绕推进新型工业化，抓住当前国际国内产业转移的难得机遇，把握产业转移的承接点，利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移；利用区位优势承接市场在外产业转移；利用产业优势承接配套产业，发展产业集群；利用资源优势承接精深加