一、创建任务
按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作目标，切实加强县级烟草专卖局的基层建造和基础治理，进一步夯实县局烟草专卖局的工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级烟草专卖局建造的标准化、规范化、制度化。
二、创建标准
（一）队伍建造方面：
1.严格落实国家局要求，完成用工分配制度改革阶段性目标；
2.专卖治理组织机构健全，职责明确，岗位清晰，人员充实；
3.专卖治理员职业技能鉴定工作有计划、有措施。技能鉴定培训不少于规定的学时，初级参培人员合格率达到80%以上，中级参培人员合格率达到70%以上，高级参培人员合格率达到60%以上；
4.建立健全培训考核制度，专卖治理人员参加各类培训率达到100%，每年累计培训时间不少于40课时；
5.专卖执法主体依据和职责有明确的分解并形成职权目录。专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、专卖执法案件移送、涉案物品治理、办案经费治理、规范性文件备案审查等行政执法制度健全；
6.专卖数据上报及时、正确，无迟到、误报情况。
（二）班子建造方面：
1.深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线目标政策和国家局各项工作部署；
2.保持“三会一课”制度，党组织学习规范化、制度化；
3.保持民主决策，完善议事规则，有效落实集体决策制度；
4.严格党内组织生活，保持民主生活会制度；
5.保持局务公开、民主监督等制度。
（三）文化建造方面：
1.企业文化建造有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进；
2.企业文化宣贯有力，主要领导自觉践行，广大员工内化于心、外化于形；
3.文化建造资金列入预算，规范应用《中国烟草视觉识别系统》。
（四）内部监管方面：
1.内管机构健全、专职内管人员达到全部专卖人员总数的25%；
2.内管长效机制建立，内管人员纯熟把握和运用《烟草行业内部专卖治理监督工作规范》，依法依规开展监管工作，程序规范、痕迹完备；
3.日常监管职责明确，监管任务详细，检查记录完整，发现异常及时，处理问题得当；
4.对上级局下发的检查意见书或提供的案件线索进行调查核实，并作出处理；
5.卷烟落地销售监控到位，无被其他机关查处的卷烟外流案件。
（五）市场监管方面：
1.卷烟市场净化率达到95%；
2.按要求设立12313举报电话，有相应人员及办公场所和设施。建立稳定情报网络，拓宽情报信息来源；
3.对上级指挥调解的案件执行得力，反馈及时，开展、参与联动协查有制度、有数据、有记录；
4.建立与相关行政执法部门的联合执法工作机制，严格执行案件移送制度，无以罚代刑的情况；
5.定期组织烟草专卖法律法规和真假卷烟识别等专题宣传活动。
（六）证件治理方面：
1.制定并公布卷烟零售布局方案，许可证治理公开、透明；
2.依法进行许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等