化和当前全省正在实行的省直管县、乡财县管乡用等财政体制改革的深化,缓解乡镇基层政权的财政困难,规范政府部门行为,促进依法行政;二是加大对财政支农资金和有关涉及农民与城市下岗职工等社会弱势群体的土地出让补偿金、社会保障资金以及科技、教育、卫生等专项资金的审计,确保将中心解决“三农”问题的政策落到实处,切实保障农民和一些城市困难人群的利益,维护县区社会稳定;三是强化经济责任审计,加强对权力的制约和监督,促进乡镇和县区直属部门党政领导依法执政、科学执政、民主执政,提高执政能力和决策治理水平。在突出重点审计项目的同时,应根据现有的审计力量,本着轻重缓急的原则,科学地确定审计覆盖面,有计划地安排不同部门和行业的审计,争取在一定时期内将全部审计对象审计一遍,消除审计监督的盲区。此外,还要通过审计计划的调控手段,搞好真实合法审计与效益审计、常规审计与审计调查、传统手工审计与计算机辅助审计等三个结合,适当把握效益审计、审计调查和计算机辅助审计的比重,本着求真务实、量力而行的原则,积极稳妥地推动审计模式的创新。
2、统筹安排,搞好衔接,采用滚动计划法科学编制审计计划,对审计工作进行动态性治理。科学编制审计计划,必须统筹安排,不仅要兼顾内部各业务部门的工作、搞好与上年工作的衔接,还要贴紧地方党委、政府各时期的中心工作。采用滚动计划法编制审计计划是一种比较通行有效的做法,就是对所有审计对象,按照一定的标准进行分类排队,分别确定各审计对象的审计频率,在此基础上,制定出滚动式的期间计划,并依据滚动计划来编制短期计划,使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。这样不仅能克服计划的盲目性、随意性和临时性的缺陷,而且可以有效地解决审计资源与审计任务量间的不配比问题。在审计项目计划实施过程中,对审计项目计划执行情况,要加强调度,进行定期的月度、季度
、年度或不定期的检查,配合统计、总结工作的进行,做到动态治理。争取随着机关信息化建设水平的提高和电子政务的发展,逐步做到按照科学的审计项目治理流程,实现从审计对象、审计人员、审计计划、工作方案、实施方案、审计日记、工作底稿、审计证据、相关法规、进展情况、审计报告、审计决定、审计信息、综合报告、统计报表、审计档案等全程动态治理,实时监控。
3、精心组织,明确责任,以实施机关目标治理考核制度为契机,确保审计工作有序开展、及时完成。完善的审计计划治理机制不仅要制定出科学合理的审计项目计划,更重要的还是必须采取有效的运行机制和措施进行组织实施,确保把审计项目计划任务落到实处。县级审计机关由于人员少,治理层级和部门分工不可能很明晰,例如领导层和治理层、治理层与执行层皆无明确界限,除去纯粹的行政后勤人员之外,全体人员均参与审计业务工作,各层次、部门的治理职能轻易交叉重叠。针对这种情况,尤其应重视完善目标治理制度,通过实施目标治理,合理确定部门和岗位职能,分解任务,科学设立奋斗目标,进行引导驱动,加强考核,完善竞争激励机制,充分发挥有限的人力资源作用,争取做到人人尽职、个个顶用,并积极争先创优,每名同志履行职责到位而不缺位,避免“大帮哄”和“干多干少一个样”的局面,确保审计工作有序开展、及时落实。
(二)审计质量治理机制
审计质量是审计事业的生存之本。提高审计工作质量要害是应建立完善的审计质量治理机制。
1、建立完善的审计质量治理机制,必须体现依法审计、科学审计、民主审计的思想。依法审计,是保证审计工作质量的基本前提,审计工作必须严格按照宪法、审计法和审计法实施条例以及审计署各项行政规章的规定开展,
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