级机关体现得最为集中，体制的不足从根本上限制了县级审计机关内部运行机制的活力，例如在审计项目计划治理机制上，县级审计机关在完成上级审计机关统一部署的审计项目外，还有很大一部分审计业务由县级党委、政府决定或临时交办，这种政府内部审计式的审计格局决定县级审计机关在审计计划编制、治理上的被动地位，审计项目的计划性、科学性主要受本级党政领导者的素质和重视程度决定，在有限的人力、物力资源限制下，科学的审计计划治理机制就无从谈起了；另一方面，目前县级审计机关普遍存在人员编制偏少、经费严重不足的困难，这从资源上限制了县级审计机关内部治理水平的提高和整体事业的发展，俗话说“巧妇难为无米之炊”，同样也可以说“缺兵少将难显统帅才略”。
2、但是从主观上看，在现行的审计体制和县级经济困难的实际条件下，县级审计机关也并非就无可作为，相反越是在体制性和物质性的不利条件下，就越要加强内部治理，挖掘自身潜力，提高内部治理机制的运行效率。治理就要让有限的资源发挥最大的效益。审计投入的是人力、财力，产出是维护经济秩序的正常运转和促进国家财政资金的有效使用，必须通过加强审计治理来大力提高审计的效率和质量。近年来，县级审计机关在加强审计治理方面做了一些工作，但审计治理整体水平仍然比较低，突出反映了审计领导干部学习实践的勇气和开拓创新意识还不够强，审计人员的执政能力和治理水平还亟需提高。相对于一些外在的物质条件可以通过较短时间得到改善，而完善

、高效的内部运行机制则不是一蹴而就的，因此必须早起步，加强学习、研究，全面提高自身综合素质，尽快从实际出发，创新审计理念和审计治理制度，健全审计机关内部运行机制，提高审计治理水平，为适应国家和地方经济社会发展形势、全面正确地履行好审计监督职责打好基础。
二、适应发展形势，必须进一步健全县级审计机关内部运行机制
十六大以来，党和国家以及广大人民群众对审计工作提出了越来越高的要求，审计行业自身也正处在要害的转型时期。当前，广大县级审计机关要切实履行好各项法定职责，必须认真学习贯彻十六届四中全会的精神，进一步健全和完善内部运行机制，全面提高自身的执政能力和治理水平，为服务县域经济的腾飞和各项社会事业的全面发展发挥积极的作用。
（一）审计计划治理机制
审计计划治理是一项科学性很强的工作，在审计工作中处于“龙头”地位，其确定计划目标、安排审计项目的核心问题是研究如何合理有效地分配和利用审计资源，以保证审计机关能在给定资源的条件下按照“全面审计、突出重点”的原则充分履行审计监督职责。对于县级审计机关而言，资源紧张将是一个相当长时间内的现实，因此首要的就是必须正视现实，研究、健全审计计划治理机制。笔者认为应重点做好以下三方面工作：
1、认真学习把握国家和地方经济社会发展形势以及审计行业发展趋势，坚持围绕中心、服务大局，按照科学发展观的要求明确审计工作重点，把好审计计划立项关。做好审计计划工作，首先是要密切关注国家和地方经济社会发展形势，认真学习领会中心和各级党委文件的精神，研究国家的财经政策和民主法制建设进程，围绕党委、政府各时期的工作中心，紧扣社会经济生活中的热点和难点问题，服务县级宏观经济发展大局，按照上级审计机关的指导，正确把握审计工作发展趋势，明确审计工作重点，科学确定审计覆盖面。当前，广大县级审计机关就是要坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，在审计计划立项中突出以下几方面重点审计工作：一是强化预算执行审计，通过审计揭露预算执行中的突出问题，促进县区预算治理科学

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