，社会管理的“缺位”问题更为凸显，政府社会管理方式尚不能适应社会组织形态的重大变化。
二、当前创新社会管理的努力方向
政府职能不管是经济调节、市场监管还是社会管理，本质都是公共服务。结合九江实际，在加快政府自身转型的过程中加快社会管理体制改革，就是要着力于五大机制建设：
1、建立健全利益协调机制，为社会和谐安上一个“温度计”。坚持把最广大人民的根本利益作为我们制定政策、开展工作的出发点和落脚点，以解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹兼顾方方面利益，协调好不同利益主体的利益差别，尤其是弱势群体的利益需求，确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，如社会救济制度、社会保险制度、社会福利制度和慈善事业相衔接的社会保障体系，着重就社会就业、社会保障、义务教育、公共医疗卫生和农村社会事业发展等民生问题的突出领域，加大社会政策供给力度，构筑一个可靠的社会安全网，使改革中利益受损的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众所共享。
2、建立健全诉求表达机制，为社会和谐安上一个“晴雨表”。按照党的十六届六中全会《决定》的要求，我国的社会利益诉求机制应该服从“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，充分发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。具体而言，要把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，引导广大群众以理性合法的形式表达利益要求，形成社会管理和社会服务的合力。如充分发挥人大代表和政协委员作用，强化信访主渠道作用，大力发展行业协会、农民专业合作社等中介组织，加强对互联网等的应用和管理。
3、建立健全矛盾调处机制，为社会和谐安上一个“减震阀”。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。开拓社会信息收集渠道，建立全方位、多层次的情报信息网络，评价和监测社会发展进程，加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，及时预警，及时防范。坚持抓早抓小抓苗头，建立矛盾纠纷定期排查制度，尤其对可能引发群体性事件的苗头性、内幕性动态信息，做到及时获取、准确研判、快速报送、分类办理，牢牢把握工作主动权，努力把问题解决在初始阶段，解决在基层。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。
4、建立健全权益保障机制，为社会和谐安上一个“连心桥”。整合各类社会救助资源，加快建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业相互衔接的社会保障体系。健全新型社会救助制度，完善困难家庭生活、医疗、教育、住房等方面的救助政策措施。推进新型农村养老保障制度建设，落实被征地农民的养老保障制度，巩固提高农村“五保”对象集中供养率和供养标准，进一步完善农村新型合作医疗制度。积极拓宽资金筹集渠道，加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设。
5、建立健全公共财政机制，为社会和谐安上一个“助推器”。社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入，这也是政府履行社会管理职能最实在的表现。目前我市财政支出结构还带有明显的“吃饭财政”、“建设财政”的特点，对于社会事业和社会发展的投入往往“力不从心”。因而要要致力于把“蛋糕”做大，加快发展，积极培植各类财源，特别是要坚定不移地贯彻和深化“强工兴城”战略，以壮大经济实力来壮大